Торговая политика всегда была сложным вопросом для правительств.
В современную эпоху многие экономисты утверждают, что снижение барьеров в международной торговле, таких как тарифы или экспортные ограничения, может принести пользу всем сторонам. Однако национальные правительства часто сталкиваются с политическими компромиссами между расширением торговли и защитой отечественной промышленности.
Когда это происходит, барьеры, введенные одной страной, могут побудить ее торговых партнеров принять ответные меры, что приведет к эскалации, известной как торговая война.
Во время Холодной войны и позднее Соединенные Штаты Америки (США) часто рассматривались как поборники свободной торговли и возглавили усилия по созданию Всемирной торговой организации в 1995 году. Однако, как и многие другие страны, США периодически участвовали в собственных торговых войнах, как в недавнем прошлом, так и в недалеком прошлом.
В начале 20 века США добились огромного экономического прогресса. Но когда в 1929 году началась Великая депрессия, Конгресс, в котором доминировали республиканцы, попытался помочь сильно пострадавшим американским фермерам, используя пошлины на импортные товары, чтобы защитить их от иностранной конкуренции.
Экономисты и руководители предприятий выступили против этой идеи, указав на то, что у США уже есть положительное сальдо торгового баланса, поскольку экспорт превышает импорт. Однако в 1930 году президент Герберт Гувер подписал закон, который облагал налогом почти 2.000 видов импорта по ставкам, превышающим 50%, — это одна из самых высоких ставок в истории США.
Принятие закона немедленно вызвало возмущение со стороны крупнейших торговых партнеров Америки, и десять из них приняли ответные меры. Франция ввела высокие пошлины на автомобили американского производства, а Канада увеличила тарифы на многие американские товары, одновременно снизив их на британские товары. В таких странах, как Италия и Швейцария, также звучат призывы бойкотировать всю американскую продукцию.
Помимо ответных мер, на экономические условия повлияла и Великая депрессия, в результате чего за последующие несколько лет американский экспорт сократился на 66%.
В конечном итоге тарифы были отменены в 1934 году президентом Франклином Делано Рузвельтом, который заменил их двусторонними соглашениями, заключенными непосредственно отдельными странами. С тех пор Закон Смута-Хоули о тарифах приводится в качестве примера пагубной торговой политики.
После поражения Японии во Второй мировой войне Соединенные Штаты гарантировали оборону страны, одновременно поощряя ее промышленное и экономическое развитие в качестве противовеса распространению коммунизма в Азии.
Но эта стратегия сработала слишком хорошо. Благодаря протекционистской экономической политике и благоприятному обменному курсу по отношению к доллару США Япония стала лидером в экспорте более дорогой продукции, такой как автомобили и электроника. К середине 1980-х годов торговый дисбаланс США с Японией составил более 40 миллиардов долларов, или почти треть общего торгового дефицита США, что усилило опасения по поводу японского экономического доминирования.
Для решения проблемы торгового дефицита было предпринято несколько дипломатических попыток. Поскольку Япония полагалась на оборону США, она добровольно согласилась ограничить экспорт автомобилей и стали, даже после того, как США ввели пошлины на японские чипы.
Между тем, многостороннее соглашение «Плаза», подписанное в 1985 году в отеле «Плаза» в Нью-Йорке, было попыткой увеличить американский экспорт, позволив доллару потерять стоимость по отношению к другим валютам.
Несмотря на эти попытки, дефицит торгового баланса с Японией оставался высоким на протяжении 1980-х годов. В конечном итоге проблема была решена не торговой политикой, а более общими экономическими факторами, поскольку завышенные цены на активы в Японии в 1990-х годах привели к экономической стагнации, которая продолжалась более десятилетия.
В XX веке на мировом рынке бананов доминировали компании из Центральной и Южной Америки, связанные с США. Однако Европейский союз (ЕС) установил благоприятные квоты на импорт бананов из бывших колоний в Карибском море.
Это привело к тому, что в 1993 году пять стран Латинской Америки и США подали жалобу, а четыре года спустя Всемирная торговая организация вынесла решение в их пользу. Хотя ЕС изменил свои правила, это действие было воспринято в основном как косметический шаг, не решающий ключевых проблем.
В ответ США ввели торговые санкции на европейскую продукцию на общую сумму около 200 миллионов долларов.
Спор продолжался еще десять лет и окончательно разрешился в 2009 году. ЕС согласился снизить тарифы на импорт бананов из Латинской Америки, в то время как страны Карибского бассейна по-прежнему имели беспошлинный доступ на рынок ЕС, при этом ЕС выплатил единовременный платеж, направленный на компенсацию издержек, связанных с возросшей конкуренцией.
Производство стали в США, на долю которого когда-то приходилось более половины мирового производства, переживало спад с 1980-х годов и к началу 10-х годов сократилось до менее 2000%. В ответ на лоббирование интересов промышленности администрация Джорджа Буша-младшего ввела в 2002 году «защитные» пошлины на импортируемую сталь в размере до 30%.
Этот шаг вызвал возмущение со стороны торговых партнеров США, таких как Южная Корея, Россия и ЕС, которые немедленно выдвинули предложения о введении ответных пошлин на американскую курятину, текстиль и авиалинии.
Кроме того, тарифы привели к росту цен для американских предприятий, закупавших сталь за рубежом, что привело к предполагаемой потере почти 200.000 2003 рабочих мест в этом секторе — больше, чем общая численность занятых в сталелитейной промышленности США. В XNUMX году Всемирная торговая организация вынесла решение против введения пошлин, и вскоре после этого они были отменены.
После того как в 2001 году Китай вышел на мировые рынки и вступил во Всемирную торговую организацию, он стал гигантом в сфере производства и экспорта, создав положительное сальдо в торговле с США.
Это давно беспокоит американских политиков, таких как президент Дональд Трамп, который обвиняет Китай в использовании открытой торговой политики Америки, краже интеллектуальной собственности и в ответственности за потерю рабочих мест в производственных секторах Америки.
Во время своего первого президентского срока, который начался в 2017 году, Трамп ввел широкие пошлины на китайские товары, включая бытовую электронику, медицинские приборы и механические детали. Китай ответил введением пошлин на продукцию американской автомобильной промышленности и сельского хозяйства, что особенно затронуло американскую соевую промышленность.
Напряженность снизилась к концу первого срока Трампа, поскольку Китай согласился смягчить правила владения для компаний, получающих иностранные инвестиции, а администрация Трампа приостановила введение дополнительных запланированных пошлин. Однако администрация Джо Байдена, сменившая Трампа, не отменила первоначальные пошлины и ввела дополнительные торговые ограничения, такие как экспортные ограничения и запреты на инвестиции.
Торговая война между США и Китаем продолжилась и во время второго срока Трампа: вскоре после вступления в должность президент объявил о введении 10-процентных пошлин на китайские товары. Трамп также ввел 25-процентные пошлины для Мексики и Канады — других крупнейших торговых партнеров и близких союзников Америки.
Введение пошлин против союзников не является беспрецедентным, как показывают предыдущие споры с Японией и ЕС. Однако текущий раунд тарифов охватывает и другие факторы, выходящие за рамки торговли.
Первоначально объявив о введении пошлин вскоре после вступления в должность, а затем проведя переговоры с лидерами Канады и Мексики, Трамп заявил, что приостановит действие пошлин в обмен на обязательства обеих стран по обеспечению безопасности границ и предотвращению трансграничной торговли наркотиками — ключевые вопросы повестки дня президента.
По мере того, как международный консенсус в отношении свободной торговли распадается, торговая политика становится средством, с помощью которого пытаются достичь более широких политических целей.
Бонусное видео:
