Это называли по-разному: от «неоколониального фарса» до «оскорбления международного права». Тем не менее, некоторые европейские лидеры по-прежнему заявляют о своем желании получить место в «Совете мира» Газы (BoP), административном органе, который сыграет ключевую роль на следующем этапе мирного плана по урегулированию затянувшегося конфликта между палестинцами и израильтянами.
В соответствии с мирным планом по Газе, состоящим из 20 пунктов и предложенным в прошлом году президентом США Дональдом Трампом, Комитет по миру будет контролировать доставку помощи и процесс восстановления, а также будет осуществлять надзор за палестинской администрацией в Газе, которая, как предполагается, будет состоять из технократов.
Трамп объявил, что возглавит Совет мира из 15 членов. Мирный план, включая создание Совета, был официально утвержден в середине ноября прошлого года резолюцией 2803 Совета Безопасности ООН.
До сих пор главными аргументами против Комитета мира были утверждения о том, что палестинцы не имеют права голоса в определении своего собственного будущего. Кроме того, для работы Комитета не установлен срок окончания, что во многом может позволить продолжить то, что ООН классифицирует как незаконную израильскую оккупацию палестинских территорий и нарушение международного права.
Например, вопреки заключению Международного суда в Нидерландах от 2024 года по конфликту в Газе, Комитет мира превращает то, что суд назвал «неотъемлемым правом палестинского народа на самоопределение», в «условную привилегию», как отметила в прошлом месяце исследовательница права Сафия Соути в статье для Американского общества международного права.
Руководителем комитета станет болгарский дипломат.
В конце прошлой недели премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху объявил, что директором Комитета станет болгарский дипломат Николай Младенов, после того как арабские страны отклонили первое предложение Трампа — бывшего премьер-министра Великобритании Тони Блэра. Младенов был специальным координатором ООН по мирному процессу на Ближнем Востоке в период с 2015 по 2020 год и известен как израильским, так и палестинским политикам.
Вероятно, имена оставшихся членов Совета будут объявлены в ближайшее время, хотя точная дата пока неизвестна. В некоторых сообщениях предполагается, что Трамп объявит имена на этой неделе, в преддверии первого заседания Совета, которое запланировано на следующую неделю в рамках Всемирного экономического форума в Швейцарии. Помимо Саудовской Аравии, Катара, Египта и Турции, ожидается приглашение также европейских стран – Великобритании, Германии, Франции и Италии.
Однако во вторник израильская газета Haaretz опубликовала статью, в которой высказывалось предположение, что администрация Трампа может изменить мандат Комитета мира. Источники сообщили Haaretz, что если Комитет хорошо справится со своей работой в Газе, ему могут поручить урегулирование других конфликтов, включая войну на Украине, и в будущем он может стать своего рода альтернативой ООН.
Ещё до этого было ясно, что Комитет мира будет действовать вне рамок Организации Объединенных Наций, что наблюдатели назвали «беспрецедентным». Однако идея полного обхода ООН в будущем вызовет опасения у потенциальных европейских членов Комитета.
«В отличие от ранее объявленных фактов, назначение членов Комитета может состояться не в ближайшие дни, а в конце этого месяца», — заявила DW Мюриэль Азебург, эксперт по Ближнему Востоку из немецкого аналитического центра «Институт международных отношений и безопасности» (SWP). «Новые мандаты Комитета сначала должны быть распределены между потенциальными членами, но если идея состоит в том, чтобы Комитет стал альтернативным механизмом ООН, то энтузиазм может быть значительно ниже», — добавила Азебург.
Европейцы хотят стать членами Комитета мира.
В ноябре комиссар ЕС по вопросам демократии и демографии Дубравка Шуица заявила, что государства-члены ЕС должны входить в состав Совета. В декабре европейские лидеры выступили с заявлением, выразив поддержку этой идее, заявив: «ЕС готов поддержать создание Совета мира и будет активно участвовать в предстоящих шагах».
Стоит ли лидерам ЕС проявлять такой энтузиазм, учитывая многочисленные критические замечания в адрес Комитета? Именно этот вопрос брюссельский аналитический центр Carnegie Europe задал восьми экспертам по региону. Большинство ответили: «Да, но…»
«Европейский союз должен стремиться к месту в Комитете, но только если он сможет воплотить свою риторику в конкретную политику», — говорит Х. А. Хеллиер, старший научный сотрудник Королевского института исследований в области обороны и безопасности (RUSI) в Лондоне. «В противном случае это будет просто присутствие за чужим столом, призванное придать легитимность и доверие процессу, который не предлагает ни справедливого, ни устойчивого мира».
«Европейскому союзу следует рассмотреть возможность присоединения к предлагаемому Комитету мира, но только при соблюдении ключевых условий», — соглашается Хуссейн Бауми, заместитель директора по Ближнему Востоку в Amnesty International. «Однако структура Комитета остается неясной, а политические, юридические и репутационные риски значительны».
«Если Европа вмешается, это должно быть обусловлено соблюдением правовых рамок и норм», — заявила DW Заха Хасан, юрист, эксперт по правам человека и старший научный сотрудник Фонда Карнеги за международный мир. «В противном случае это закрепит военные преступления и приведет к разрушению нашей системы, основанной на законе и верховенстве права», — говорит Хасан. В статье, опубликованной в декабре, она указала на невозможность согласования мирного плана для Газы, изложенного в Резолюции 2803, с международными судебными решениями.
Большее влияние на разрешение конфликтов
Если бы европейцы были членами Комитета мира, они могли бы оказывать большее влияние на конфликт, чем за последние два с половиной года, говорит Азебург из Немецкого института международных отношений и безопасности. Она добавляет, что они могут предпринять ряд действий, «хотя в краткосрочной перспективе реально не ожидать израильско-палестинских переговоров о решении проблемы на основе принципа двух государств».
Азебург считает, что европейцы могут использовать свою роль доноров в восстановлении Газы и продолжать оказывать техническую поддержку через существующие европейские миссии, например, обучая палестинскую полицию: «Чтобы добиться результатов, европейцам следует действовать более сплоченно и сотрудничать с арабскими государствами, с которыми у них больше общих интересов в этом вопросе, чем с США».
«Удастся ли европейцам добиться успеха? Что ж, без США мы точно не увидим прогресса, а это единственный вариант в этой игре», — говорит Ассельбург. «Поэтому европейцам следует присоединиться к Комитету мира и попытаться оказать как можно большее влияние, чтобы политика Комитета соответствовала международному праву и гуманитарным стандартам, а также чтобы попытаться достичь устойчивого решения».
Учитывая нынешнее участие Европы в ближневосточном конфликте и тот факт, что ЕС гораздо больше сосредоточен на войне на Украине и потенциальных планах США в отношении Гренландии, Мартин Конечны не слишком оптимистичен. Он является директором базирующегося в Брюсселе Европейского проекта по Ближнему Востоку, который продвигает основанную на фактах политику в израильско-палестинском конфликте, и говорит:
«Учитывая общую тенденцию к сближению Европы с США, существует риск того, что присутствие европейцев в Комитете мира будет на 90 процентов состоять из формального одобрения и на 10 процентов — из влияния. Это означает, что европейцы будут в первую очередь служить для легитимизации планов, которые будут продвигать американцы и которые будут координироваться с Израилем».
С другой стороны, Конечны считает, что и не включение Газы в Комитет по миру в Газе не является решением, поскольку тогда все останется на усмотрение США. «Таким образом, европейцам придется очень сложно соблюдать баланс», — заключает Мартин Конечны.
Бонусное видео:
