В последние месяцы в Южной Америке значительно изменилась оценка соглашения о свободной торговле между Европейским союзом и южноамериканскими государствами-членами Меркосур. Дискуссия теперь сосредоточена не на его экономическом значении, а на геополитическом измерении.
Соглашение, которое будет подписано в эту субботу (17 января) в Асунсьоне, столице Парагвая, в настоящее время рассматривается южноамериканцами прежде всего как возможность занять новую позицию в быстро меняющемся мире.
В этом в первую очередь виноват Дональд Трамп. Американский президент произвольно вводит пошлины, выводит Соединенные Штаты из международных организаций, претендует на сырьевые ресурсы других стран и вмешивается в их внутреннюю политику, например, в Бразилии.
В такой ситуации ЕС, как и Бразилия, Аргентина, Уругвай и Парагвай, решает пойти по противоположному пути: они полагаются на сотрудничество, правила и долгосрочную надежность.
«Это соглашение имеет историческое значение, прежде всего из-за его геополитической значимости», — заключил министр финансов Бразилии Фернандо Хаддад. По его словам, мир не должен оставаться во власти напряженности между крупными державами.
Опасения по поводу усиления американского интервенционизма
Бразильский политолог Томас Трауманн считает, что экономический шовинизм Трампа в конечном итоге ускорил заключение соглашения между ЕС и Меркосуром. По обе стороны Атлантики быстро стало ясно, насколько важно найти новых партнеров и отбросить сомнения.
Для Бразилии, Уругвая, Парагвая и Аргентины соглашение также имеет явное измерение в сфере безопасности. Военное вмешательство США в Венесуэлу и военные угрозы Трампа в адрес Кубы, Колумбии, Мексики и других стран были восприняты как сигнал о том, что Вашингтон хочет доминировать в полушарии по своему усмотрению.
Для Бразилии, которая традиционно настаивает на принципах суверенитета и невмешательства, соглашение является своего рода гарантией. В то же время оно придает блоку южноамериканских государств больший международный вес и укрепляет его изнутри. Министр иностранных дел Уругвая Марио Любеткин называет его «качественным шагом вперед» для всего региона.
Немецко-бразильский политолог Оливер Штайнкель высоко оценивает соглашение как дальновидное решение: «Европа и Южная Америка расширили свои стратегические возможности». Таким образом, они доказывают, что по-прежнему возможно заключать соглашения на основе правил. ЕС и Меркосур отвергают принуждение, произвол и право сильнейшего.
Стратегическое сырье
Для Бразилии это соглашение поистине историческое, подчеркивает Стинкель. Оно позволяет интегрировать бразильскую промышленность в глобальные цепочки создания стоимости и впервые привлекает внимание к бразильским редким металлам – фактору, который до сих пор недооценивался.
Бразилия обладает примерно 20 процентами мировых запасов критически важных минералов, необходимых для производства батарей, полупроводников, энергетических технологий и современной военной техники. В условиях растущей зависимости от Китая, который до сих пор занимал почти монопольное положение в отношении этих минералов, Бразилия становится новым ключевым игроком.
Штинкель считает, что это соглашение делает Южную Америку более привлекательной и придает ей больший вес в будущих торговых переговорах.
С чисто экономической точки зрения, соглашение демонстрирует асимметрию интересов ЕС и Меркосур. В то время как Южная Америка, благодаря своим обширным территориям, плодородным почвам и современному сельскому хозяйству, поставляет в основном сельскохозяйственную продукцию, Европа поставляет промышленные товары: машины, автомобили, химикаты и фармацевтические препараты.
В исследовании европейского отделения бразильского Фонда Жетулио Варгаса (FGV) содержится предупреждение о том, что соглашение не следует ошибочно воспринимать как двигатель экономического роста для Южной Америки.
«Существует риск того, что страны МЕРКОСУР останутся в роли поставщиков некачественного сырья», — говорит Марианна Фляйшхауэр, одна из авторов исследования. «В то же время местные отрасли промышленности испытывают давление со стороны сильной европейской конкуренции».
Правительства стран Меркосур могли отреагировать на это только активной промышленной политикой.
Незначительные экономические последствия
Флейшхауэр добавляет, что с экономической точки зрения соглашение не следует переоценивать. Положительные эффекты заключаются скорее в более стабильных ценах и более высокой рентабельности, чем в увеличении объемов экспорта. FGV рассчитывает на долгосрочный рост ВВП всего на 0,3–0,5 процента, при этом более мелкие страны, такие как Уругвай и Парагвай, получат выгоду выше среднего уровня.
Безусловно, торговля с ЕС менее непредсказуема в политическом плане, чем торговля с США и Китаем, но ее общее экономическое влияние на данный момент скромно.
Поэтому неудивительно, что в настоящее время геополитические аспекты доминируют в восприятии соглашения в Южной Америке. Опасения, что континент может оказаться между двумя державами, усилились благодаря новой Стратегии национальной безопасности США, которая определяет Латинскую Америку как зону влияния Вашингтона, а также благодаря Белой книге Китая по Латинской Америке, в которой Пекин впервые формулирует свои амбиции в отношении влияния в регионе. Соглашение между ЕС и Меркосуром теперь предлагает альтернативу.
Слишком завышенные ожидания?
«Не возложено ли на соглашение слишком много завышенных ожиданий?» — спрашивает Хосе Аугусто Фонтура Коста, заведующий кафедрой международного права Университета Сан-Паулу. «Это попытка ограничить крах международных норм и институциональных основ торговли», — сказал Фонтура Коста.
«Но это соглашение не способно обратить вспять общую эрозию институтов или восстановить прежнюю роль Европы в отношениях с Южной Америкой». В случае с Бразилией этого соглашения, вероятно, будет недостаточно, чтобы разрушить структуры развития, основанные на экспорте сырья, или снизить зависимость от Китая и США.
Еще один аспект подчеркивает Татьяна Празериш, государственный секретарь по внешней торговле Министерства торговли Бразилии, которая указывает на более широкую стратегию Бразилии по расширению сети торговых соглашений Меркосур по всему миру.
В последние годы были заключены соглашения с Сингапуром и странами ЕФТА – Норвегией, Швейцарией, Исландией и Лихтенштейном. «В настоящее время мы работаем над соглашением с Объединенными Арабскими Эмиратами и расширяем соглашение с Индией. Мы также активно ведем переговоры с Вьетнамом, Индонезией и Канадой».
Совершенно очевидно, что соглашение между ЕС и Меркосуром представляет для Южной Америки гораздо больше, чем классическое соглашение о свободной торговле. По словам политолога Штайнкеля, это «инструмент расширения стратегической автономии» в мире, где великие державы стремятся к гегемонии. Сохранение открытых возможностей — это лучшее, что Южная Америка может сделать на данный момент.
Бонусное видео:
