Когда в 2014 году президент США Барак Обама объявил о соглашении о нормализации отношений с Кубой, кандидаты в президенты от Республиканской партии осудили его как уступку, но не Дональд Трамп. «Я думаю, это неплохо, но мы могли бы заключить сделку получше. Идея открытия отношений с Кубой — хорошая», — сказал он тогда. Теперь Трамп хочет доказать, что он может заключить сделку получше. Усугубляя экономическую депрессию на Кубе, Трамп надеется причинить кубинскому народу достаточно боли, чтобы правительство было вынуждено сесть за стол переговоров и принять «сделку», которая по сути будет означать капитуляцию.
После ареста президента Венесуэлы Николаса Мадуро и его жены Силии наблюдатели задавались вопросом, не станет ли Куба следующей. Сначала Трамп, казалось, колебался. На вопрос журналистов о том, собирается ли он нанести удар по Кубе, он ответил: «Кажется, она рушится сама по себе. Я не думаю, что нам нужны какие-либо действия». Несколько дней спустя он, похоже, отверг идею усиления давления на Гавану. «Я не думаю, что можно оказать на Гавану большее давление, чем просто войти и все взорвать», — сказал он. Он предсказал, что Куба «падёт… сама по себе».
Однако, воодушевленный своим успехом в установлении контроля над венесуэльской нефтью и поддержанный госсекретарем США Марко Рубио, который построил свою политическую карьеру на жесткой линии в отношении Гаваны, Трамп 11 января заявил в социальных сетях: «Для Кубы больше не будет ни нефти, ни денег — ни нуля! Я настоятельно рекомендую им заключить сделку, пока не поздно».
Вскоре просочилась информация о том, что администрация Трампа планирует нечто гораздо более агрессивное, чем просто прекращение поставок венесуэльской нефти. Временный поверенный в делах США в Гаване Майк Хаммер приказал сотрудникам свернуть работу, ожидая разрыва отношений. «Кубинцы годами жаловались на „блокаду“. Но теперь будет настоящая блокада. Ничего не будет поступать. Больше никакой нефти», — сказал он. Издание Politico процитировало источник, знакомый с планом США, который сказал: «Энергетика — это удушающая хватка, которая убивает режим».
Вместо военно-морской блокады Трамп обратился к своему любимому, универсальному экономическому оружию: пошлинам. 29 января он объявил чрезвычайное положение в стране, заявив, что Куба представляет собой «необычную и чрезвычайную угрозу» для Соединенных Штатов, что позволяет ему вводить пошлины на любую страну, поставляющую нефть на Кубу. Угроза пошлин призвана удержать нефтедобывающих друзей Гаваны — включая Мексику, Бразилию, Анголу и Алжир — от компенсации потери венесуэльской нефти.
С момента издания указа Трамп неоднократно призывал кубинских лидеров к достижению соглашения, в то время как представители администрации анонимно сообщали, что Вашингтон стремится к смене режима на острове к концу года. Многочисленные источники утверждают, что администрация ищет человека, занимающего достаточно высокое положение в кубинском правительстве, чтобы сыграть роль Делси Родригес, человека, который мог бы занять ее место и был бы готов подчиниться американской гегемонии в обмен на смягчение санкций.
Но найти такого человека может оказаться гораздо сложнее, чем думают Трамп и Рубио. Кубинский режим больше не зависит от харизматичного авторитета Фиделя или Рауля Кастро. Он превратился в коллективное руководство, состоящее из государственной бюрократии, аппарата Коммунистической партии и вооруженных сил, руководство, которое продемонстрировало замечательную сплоченность перед лицом американских угроз. Стратегия «обезглавливания» по образцу венесуэльской не сработает на Кубе.
Для того чтобы управлять страной, кубинскому аналогу Родригеса потребовалась бы поддержка военных, лояльность правительства и Коммунистической партии. Даже идентифицировать такого человека было бы практически невозможно. По словам бывшего посла США Джеффри ДеЛаурентиса, трижды занимавшего пост посла в Гаване, внутренние механизмы кубинского режима, особенно вооруженных сил, в значительной степени непрозрачны для американских политиков.
Более продуктивной стратегией было бы начать диалог с нынешним кубинским правительством, которое всегда было готово к переговорам с Соединенными Штатами, хотя и редко шло на серьезные уступки. Однако в нынешних условиях, когда у Кубы очень мало вариантов, возможности для достижения соглашения могут быть шире, чем раньше.
Экономический кризис на Кубе, начавшийся еще до Трампа, был серьезным и усугублялся еще до прекращения поставок венесуэльской нефти. Полная энергетическая блокада, если Вашингтон ее введет, доведет кубинскую экономику до критической точки, оставив кубинский народ на «самое выживание», по словам экономиста Рикардо Торреса. Это дает кубинским переговорщикам веский стимул согласиться на сделку.
Приоритеты Трампа в Венесуэле заключаются в обеспечении доступа Америки к коммерческим возможностям и противодействии американским соперникам России и Китаю, а также в поддержании стабильности на местах для ограничения миграции и предотвращения хаоса, подобного иракскому. Если те же приоритеты будут применены к Кубе, сделка может стать возможной.
Кубинцы приветствовали бы американское торговое сотрудничество. Главным препятствием является эмбарго США. Но нынешняя ситуация на острове делает Кубу непривлекательной для ведения бизнеса. Гавана могла бы согласиться предпринять шаги по улучшению деловой среды для торговли и инвестиций США в обмен на снятие санкций. Куба обладает значительными запасами никеля и кобальта, что было бы привлекательно для администрации Трампа, учитывая ее приоритет в обеспечении доступа к стратегическим полезным ископаемым.
На Кубе также существует крупный туристический сектор, который в настоящее время переживает кризис из-за нехватки туристов и ресурсов. Трамп явно осознает эту возможность. Еще до своего первого избрания в 2016 году он несколько раз направлял своих представителей на Кубу для изучения деловых возможностей в сфере гостиничного бизнеса и гольфа.
Тесные связи Кубы с Россией и Китаем давно вызывают озабоченность США в вопросах безопасности. Эти связи носят преимущественно коммерческий характер, но военное и разведывательное сотрудничество постепенно расширяется. Куба настаивает на том, что на её территории не размещаются никакие иностранные военные базы, что может стать отправной точкой для диалога об ограничении военного сотрудничества Кубы с державами за пределами полушария, если угроза со стороны США ослабнет. В коммерческом плане ни Китай, ни Россия не могут конкурировать с Соединенными Штатами как источник торговли и инвестиций.
Несомненно, на повестке дня будут и другие давние вопросы, включая претензии на экспроприированную собственность со стороны американских инвесторов и кубинских американцев. Трамп недавно заявил, что хочет, чтобы о кубинских американцах «позаботились», поскольку они являются его верными сторонниками. Хотя у Кубы в настоящее время нет денег на выплату репараций, существуют различные модели и исторический опыт, которые можно было бы использовать, если у обеих сторон будет политическая воля для решения этого вопроса.
Вашингтон давно требует возвращения пожилых политических беглецов 1970-х годов, получивших политическое убежище на Кубе. Хотя их возвращение маловероятно, формальные протоколы об экстрадиции обычных преступников, которые Куба уже осуществляет в индивидуальном порядке, вполне возможны. Освобождение политических заключенных также является постоянным пунктом повестки дня переговоров США, и когда двусторонние отношения улучшаются, Куба демонстрирует готовность ответить.
Однако вопрос демократии станет камнем преткновения. С 1961 года, когда Че Гевара сказал Ричарду Гудвину, советнику президента Джона Ф. Кеннеди, что Куба никогда не будет говорить об «отказе от того типа общества», ради которого они возглавили революцию, Куба не желает идти на компромисс в отношении своей политической или экономической системы. Тем не менее, демократия не занимает высокого места в повестке дня Трампа, о чем свидетельствует его маргинализация лидера оппозиции Марии Корины Мачадо в Венесуэле. Продвижение демократии отдает «национальным строительством» и рискует дестабилизировать существующие институты, что может привести к хаосу, по мнению администрации. Подобно тому, как травма Вьетнама породила «вьетнамский синдром», у Трампа и его сторонников MAGA есть «иракский синдром» — отвращение к «бесконечным войнам», ведущимся для распространения демократии силой.
Короче говоря, сделка возможна. По словам Трампа, Вашингтон уже начал диалог с представителем кубинской стороны. «Мы ведем переговоры с людьми на Кубе, с людьми на самых высоких уровнях на Кубе», — заявил он журналистам в Мар-а-Лаго 1 февраля. «Мы довольно близки. Мы сейчас ведем переговоры с кубинскими лидерами», — сказал он на следующий день из Овального кабинета.
Комментарии Трампа вызвали волну предположений о том, что происходит за кулисами. Сообщения сосредоточились на Мексике, где спикер Палаты представителей Клаудия Шейнбаум неоднократно предлагала выступить посредником. Мексика имеет долгую историю посредничества в секретных переговорах между Вашингтоном и Гаваной, начиная с администрации Джимми Картера и заканчивая администрацией Обамы. В 2014 году Мексика принимала у себя как минимум одну из секретных встреч между высокопоставленными советниками Белого дома и кубинской делегацией во главе с генералом Алехандро Кастро Эспином, сыном тогдашнего президента Рауля Кастро, которая привела к открытию отношений Обамы с Кубой.
Распространяются сообщения о том, что недавняя поездка Кастро Эспиносы в Мексику включала несколько дней секретных переговоров с американскими официальными лицами о возможном соглашении, которое удовлетворило бы интересы безопасности и экономики США, сохранив при этом существующую структуру власти на Кубе.
Издание Politico сообщило, что «несколько кубинских диссидентских СМИ сообщили о поездке Кастро Эспина в Мехико для встречи с американскими чиновниками и обсуждения стратегии выхода из режима». В интервью журналистам в Гаване на этой неделе заместитель министра иностранных дел Кубы Карлос Фернандес де Косио признал: «Мы обменялись сообщениями, у нас есть посольства, мы общаемся, но мы не можем сказать, что сели за стол переговоров».
Недостижение соглашения будет катастрофическим, но не только для Кубы. Прекращение поставок нефти на Кубу — рискованная стратегия. Цель состоит в том, чтобы довести экономику до грани краха, причинить столько боли, что либо режим капитулирует, либо какая-либо фракция внутри него захватит власть и согласится с американскими требованиями, как это сделали остатки чавистского режима в Венесуэле. «Нас не интересует дестабилизированная Куба», — заявил Рубио на встрече с руководителями нефтяных компаний в Белом доме. Но если нефтяная блокада приведет к экономическому и социальному коллапсу, последствия для Соединенных Штатов будут серьезными.
Вашингтон уже сталкивался с этим риском во время так называемого «Особого периода» на Кубе после распада Советского Союза, главного союзника и покровителя Кубы. В августе 1993 года ЦРУ составило секретную Национальную разведывательную оценку (НИО), которая могла бы быть написана и сегодня. «Воздействие на население уже огромно», — говорилось в докладе, где упоминались нехватка основных товаров и отключения электроэнергии, длящиеся от 10 до 16 часов в день. «Нехватка продовольствия и проблемы с распределением привели к недоеданию и болезням, и трудности выживания будут только возрастать», — добавлялось в докладе.
Американские чиновники признали, что «несостоявшееся государство» на Кубе представляет угрозу национальной безопасности. Возникновение «серьезной нестабильности на Кубе окажет немедленное воздействие на Соединенные Штаты», заключило разведывательное сообщество, ссылаясь на массовую неконтролируемую миграцию, беспорядки в общине беженцев в Майами и участившиеся «призывы к военному вмешательству США или международных организаций» — все это вероятные последствия даже сегодня.
Непокорный Фидель Кастро однажды заявил, что Куба никогда не будет вести переговоры «с ножом у горла», но этот нож, заточенный заново, теперь вонзается в кубинскую ткань глубже, чем когда-либо. Публично кубинские лидеры продолжают скандировать: «Patria o muerte!» («Отечество или смерть!»). Но, учитывая страдания, которые переживает кубинский народ, и то, что его ждет впереди, имеет смысл изучить вопрос о возможности заключения сделки с администрацией Трампа, которая сохранит суверенитет Кубы, даже ценой компромисса по другим политическим вопросам.
В первой половине XX века Соединенные Штаты обладали определенной степенью доминирования над Кубой, которую администрация Трампа сейчас пытается восстановить — властью диктовать, кто управляет островом, и почти полным контролем над его экономикой. «Американский посол был вторым по значимости человеком на Кубе. Иногда даже важнее президента», — сказал Эрл Э.Т. Смит, бывший посол США. Националистический гнев, вызванный таким вассальным положением, вылился в революцию 1959 года, когда Смит находился в Гаване. Результатом стала более чем полувековая вражда, которая не послужила интересам ни одной из стран. Вашингтону было бы разумно избегать повторения этой печальной истории.
Подготовил: С. СТРУГАР
Бонусное видео:
