Брюссель готовит предложения об отмене системы вступления в Европейский союз (ЕС), действовавшей со времен холодной войны, и замене ее спорной двухэтапной моделью, которая могла бы ускорить вступление Украины в ЕС в рамках любого мирного соглашения, направленного на прекращение российского вторжения.
План реструктуризации, обсуждаемый в Европейской комиссии, хотя и находится пока на предварительной стадии, уже вызывает беспокойство в столицах стран ЕС, обеспокоенных приближением так называемого «упрощенного членства», что может иметь далеко идущие последствия для Союза, заявили изданию Financial Times семь высокопоставленных чиновников, участвующих в переговорах.
Украина, которая стала официальным кандидатом на членство в ЕС вскоре после полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года, рассматривает членство как фундаментальный элемент своего послевоенного будущего и окончательное подтверждение своей прозападной ориентации.
Упоминание о возможном вступлении Киева в ЕС в 2027 году содержится в проектах мирного плана, разрабатываемого под руководством США и состоящего из 20 пунктов, хотя представители ЕС считают, что стране может потребоваться десятилетие реформ для выполнения строгих критериев вступления.
Однако, по мнению представителей Еврокомиссии, президент Украины Владимир Зеленский сможет принять другие аспекты возможного мирного соглашения, такие как передача территории России, только в том случае, если сможет представить членство в ЕС как позитивный результат.
Предварительный план, который сейчас обсуждается, позволит Украине присоединиться к блоку, но со значительно меньшими полномочиями в принятии решений. Например, по словам официальных лиц, Украина первоначально не будет иметь обычных прав голоса на саммитах лидеров и встречах министров.
Согласно предложениям, находящимся еще в стадии разработки, Киев получит постепенный доступ к части единого рынка блока, его сельскохозяйственным субсидиям и фондам внутреннего развития после выполнения ключевых показателей после вступления в ЕС.
Это кардинально изменило бы правила вступления, согласованные в 1993 году, которые требуют от стран соблюдения обширных норм ЕС по широкому кругу вопросов и вступления в клуб только при выполнении всех условий.
«Чрезвычайные времена требуют чрезвычайных мер… Мы не подрываем расширение. Мы расширяем саму концепцию расширения», — сказал один высокопоставленный дипломат ЕС, знакомый с этой концепцией. «Правила были написаны более 30 лет назад и должны быть более гибкими. Это момент, который случается раз в поколение, и мы должны на него отреагировать».
Однако дипломаты из стран-членов ЕС и других стран, стремящихся стать членами Евросоюза, которые принимали участие в неофициальных переговорах с Комиссией по этому предложению, говорят о глубокой обеспокоенности по поводу этой концепции. Некоторые опасаются, что это может негативно повлиять на будущую стабильность блока, обесценить членство и дестабилизировать другие страны-кандидаты.
«Это ловушка, расставленная Путиным и Трампом, и мы в неё попадаем», — заявил другой дипломат ЕС, указывая на риск для единства блока.
«ЕС снова оказался между молотом и наковальней», — заявил Музтаба Рахман, директор по Европе консалтинговой компании Eurasia Group. «У него нет другого выбора, кроме как ускорить вступление Украины в ЕС, но это откроет ящик Пандоры с политическими и общественно-политическими рисками, которые никто в Брюсселе до конца не понимает».
Прогресс Украины в текущем процессе вступления в ЕС сдерживается Венгрией, которая блокирует единогласное согласие, необходимое для официального открытия и закрытия каждой из 35 так называемых «глав» о вступлении.
Представители ЕС и Украины считают, что если Соединенные Штаты подпишут окончательный мирный план, это вынудит Будапешт и его близкого союзника, президента Дональда Трампа, уступить.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен в четверг связала вступление Украины в ЕС с мирными переговорами. «Вступление в ЕС является как ключевой гарантией безопасности для Украины само по себе, так и важнейшим фактором будущего роста и процветания», — сказала она.
Однако, по словам дипломатов, значительная группа действующих членов ЕС, хотя и стремится поддержать Украину, решительно выступает против любых мер, которые либо создадут лазейки в правилах, либо установят двухуровневую систему членства. «Нельзя использовать меритократический подход, если заранее установить для него фиксированную дату окончания», — сказал один из дипломатов.
«Если вы попытаетесь навязать это государствам-членам, они никогда этого не примут», — заявил высокопоставленный чиновник ЕС, предупредив, что это создаст опасный раскол между Брюсселем и государствами-членами.
Другие официальные лица заявляют, что любой шаг в процессе расширения также подорвет амбиции других кандидатов на членство и поднимет более широкие вопросы о том, как ЕС сотрудничает со своими ближайшими соседями.
Черногория и Албания ближе всего к членству с точки зрения прогресса в рамках соответствующих глав и, возможно, считают, что им предлагают менее привлекательный вариант, заявили трое из семи человек, знакомых с ходом переговоров.
Это также поднимет вопрос о том, будет ли предложен аналогичный вариант «умеренного членства» другим странам, которые в последние годы практически не продвинулись в направлении членства, таким как Босния и Турция.
Также неясно, как это повлияет на страны Европейской экономической зоны, такие как Норвегия, которые являются частью единого рынка без права голоса, или на другие страны, которые не участвуют в процессе вступления, но являются близкими партнерами, например, Соединенное Королевство.
«Это поднимает огромные и сложные вопросы», — сказал третий высокопоставленный дипломат ЕС. «Возможно множество непредвиденных последствий».
Перевод: Обратите внимание
Бонусное видео:
