В годовом отчете Европейской комиссии (ЕК) Сербия получила плохие оценки по ключевым главам 23 и 24, посвященным верховенству права, при этом указано, что Белград не ввел санкции в отношении России и не закрыл пространство для иностранного вмешательства и манипулирование информацией.
В докладе, к которому имеет доступ Радио Свободная Европа (RSE), говорится, что несмотря на стремление к членству в Европейском Союзе (ЕС) как к стратегической цели страны, Сербия заключает торговые соглашения с Китаем и другими третьими странами, которые не соответствуют Брюссельские стандарты.
Европейская комиссия также заявляет, что Сербии следует прилагать больше усилий и идти на компромиссы, чтобы процесс нормализации отношений с Косово продвигался вперед, но также необходимо выполнить свои обязательства в рамках диалога и взять на себя обязательство по полной реализации все предыдущие соглашения.
Европейская комиссия опубликует отчет для всех стран региона и Восточного партнерства в среду, 8 ноября.
Годовой отчет Европейской комиссии является наиболее важным документом для любой страны, стремящейся к членству в ЕС, и представляет картину ситуации во всех ключевых областях, где прогресс необходим для процесса вступления.
Сербия наряду с Черногорией считается лидером переговорного процесса о членстве, но по состоянию на 2021 год не открыла ни одного кластера из-за отказа ввести санкции против России.
Отношения с Косово также остаются ключевым моментом на европейском пути страны.
Отношения с Косово
В докладе оценивается, что Сербия продолжала участвовать в диалоге о нормализации отношений с Косово, но утверждается, что Белград должен продемонстрировать более серьезную приверженность, а также приложить больше усилий и пойти на компромиссы, чтобы процесс нормализации отношений с Косово двигаться вперед.
Заявлено, что Сербии необходимо выполнить свои обязательства в рамках диалога и взять на себя обязательство по полной реализации всех предыдущих соглашений по итогам диалога, а также Соглашения о пути к нормализации и его Приложения для реализации.
«Ожидается, что Сербия и Косово будут более конструктивно взаимодействовать, чтобы дать возможность начать переговоры по всеобъемлющему юридически обязывающему соглашению о нормализации, и проявят гибкость, чтобы добиться быстрого и конкретного прогресса. Нормализация отношений является важным условием на европейском пути обе стороны и обе рискуют потерять важные возможности в случае отсутствия прогресса», — говорится в годовом отчете по Сербии.
Этот документ подтверждает, что на отношения с Косово повлияли несколько кризисов «разной интенсивности» по многочисленным вопросам, включая жестокое нападение на косовскую полицию 24 сентября 2023 года в деревне Баньска недалеко от Звечани. Это событие на севере Косово было оценено в документе как "самая жесткая эскалация за последние несколько лет".
В документе подчеркивается ожидание Европейского Союза, что преступники будут арестованы и быстро привлечены к ответственности, а Сербия полностью будет сотрудничать и предпримет все необходимые шаги в этом отношении.
«Атака (в Баньске) не должна служить оправданием для какой-либо стороны, чтобы отвлечь внимание от Диалога, проводимого ЕС. Косово и Сербия должны продолжить свои текущие усилия по деэскалации, а также обеспечить проведение новых выборов в север Косово в кратчайшие сроки, при активном участии косовских сербов", - говорится в этом документе.
Сербию также просят расследовать насилие, совершенное против военнослужащих КФОР во время протестов в конце мая этого года. По оценкам, по-прежнему необходимо восстановить ситуацию, при которой косовские сербы активно участвуют в местной администрации, полиции и правосудии на севере Косово.
Европейская комиссия считает, что вывод косовских сербов из институтов Косово в ноябре 2022 года и бойкот местных выборов на севере Косово в апреле 2023 года «нарушают обязательства Сербии в рамках диалога и представляют собой серьезную неудачу» в выполнении Сербией соглашения 2013 года. .
Работа Ассамблеи отмечена напряженностью между правительством и оппозицией.
В отчете по Сербии за этот год упоминается, что состав Скупщины более плюралистический, чем в предыдущем созыве, и что в нее входят оппозиционные партии, бойкотировавшие выборы 2020 года.
Однако отмечается, что на парламентских дебатах отмечалась напряженность между правящей коалицией и оппозицией. У Ассамблеи нет годового плана работы, и почти все сессии созываются с уведомлением минимум за 24 часа, которое следует использовать только в исключительных обстоятельствах.
Утверждается, что не было никакого мониторинга инициативы граждан, а также предложения оппозиции по запросу, а контроль со стороны исполнительной власти был слабым.
«Кодекс поведения не применялся систематически, часто использовались зажигательные выражения, которые остались нерешенными. Парламентские правила процедуры должны быть модернизированы, а кодекс поведения должен применяться для наказания депутатов за проступки», - говорится в ежегодном докладе по Сербии.
Свобода СМИ остается проблемой
По оценкам Европейской комиссии, Сербия добилась «ограниченного прогресса» в сфере свободы выражения мнений. Отмечается, что полиция и прокуратура оперативно отреагировали на ряд случаев нападений и угроз, сотрудничая с постоянной рабочей группой по безопасности журналистов.
«Однако случаи угроз, запугивания, разжигания ненависти и насилия в отношении журналистов остаются поводом для беспокойства, равно как и рост исков о стратегическом антиобщественном участии (SLAPP), особенно со стороны членов национальных и местных органов власти, которые могут иметь пугающие последствия. эффект, включая цензуру», — подчеркивается в документе.
Также добавляется, что постоянные заявления высокопоставленных чиновников о повседневной и расследовательской работе журналистов создают "сложную среду для реализации свободы слова". Согласно этому документу, возможность журналистов освещать текущие уголовные дела чрезмерно ограничена в законодательных рамках.
Европейская комиссия считает, что новые законы «укрепят независимость» Регулирующего органа электронных средств массовой информации (REM).
В параграфе, касающемся REM, упоминается, что в августе был опубликован призыв о выделении пятой лицензии для медиа-сервиса национальной частоты, и что она до сих пор не была предоставлена «без веских оснований».
«Политическое и экономическое влияние на средства массовой информации продолжает вызывать беспокойство. Сербии необходимо принять срочные меры для противодействия антиевропейским нарративам, пропагандируемым многочисленными СМИ, а также для противодействия иностранному манипулированию информацией и вмешательству, особенно в контексте российской войны. агрессии против Украины», подчеркивается в этом документе.
Продолжающиеся нападения на гражданское общество
В этом отчете Европейская комиссия заявляет, что усиленное гражданское общество является ключевым компонентом любой демократической системы и что государственные институты должны признавать его и относиться к нему как к таковому.
Отмечается, что также продолжались словесные нападки и клеветнические кампании со стороны высокопоставленных чиновников против ряда организаций гражданского общества и их финансирования.
«Несмотря на то, что в Ассамблее также имели место словесные нападки, административный комитет, отвечающий за реализацию кодекса поведения Ассамблеи, не нашел нарушения. Организации и отдельные лица, критиковавшие правительство, находились под давлением, особенно те, кто участвовал В протестах против прославления военных преступников, в знак поддержки защиты окружающей среды и в протестах «Сербия против насилия». и местные власти против правозащитников", - отмечается в документе.
В Сербии до сих пор прославляют военных преступников
В ежегодном докладе по Сербии оценивается, что страна еще не проявила истинной приверженности расследованию и судебному разбирательству дел о военных преступлениях, а также что Сербия продолжает публично оспаривать приговоры Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии. в том числе на самом высоком уровне.
«Определенное количество сербских политических партий и деятелей, в том числе на министерском уровне, продолжали оказывать поддержку осужденным военным преступникам и предоставлять им публичное пространство. Осужденные военные преступники продолжают распространять язык ненависти в публичном пространстве. Некоторые политики продолжают отрицать факт геноцида. без последствий в Сребренице", - говорится в докладе.
Судебная власть находится под «неуместным политическим давлением»
Европейская комиссия считает, что ситуация в сербской судебной системе вызывает тревогу из-за, как утверждается, неправомерного давления на судебную систему.
Отмечается, что был предпринят ряд шагов по сокращению масштабов политического влияния на судебную власть, но на практике пока не удается наблюдать последовательное снижение неправомерного влияния на судей и прокуроров.
Борьба с коррупцией требует политической воли
Что касается борьбы с коррупцией, в докладе этого года отмечается, что Сербия добилась ограниченного прогресса в выполнении прошлогодних рекомендаций.
«В целом, коррупция широко распространена во многих областях и остается проблемой, вызывающей беспокойство. Существует необходимость в сильной политической воле для эффективного решения проблем коррупции и в решительном реагировании уголовного правосудия на коррупцию на высоком уровне», - говорится в документе.
В годовом отчете говорится, что произошло «небольшое увеличение» числа новых расследований и окончательных приговоров по делам о коррупции на высоком уровне, но количество новых обвинительных заключений снизилось. Добавляется, что случаев окончательной конфискации имущества не было и что Сербии еще предстоит принять национальную стратегию борьбы с коррупцией и сопутствующий план действий.
Стране необходимо создать эффективный координационный механизм для реализации целей политики предотвращения и репрессий и тщательно бороться с коррупцией. Добавляется, что те отрасли, которые наиболее чувствительны к коррупции, требуют целенаправленных действий.
Ограниченный прогресс – худший рейтинг на языке Еврокомиссии. Борьба с коррупцией подпадает под действие главы 23, которая, наряду с главой 24, представляет собой основу процесса переговоров о вступлении. Без прогресса в этих главах процесс не будет прогрессировать и может наступить неудача.
Плохой рейтинг и в сфере организованной преступности
«Ограниченный прогресс» также упоминается в борьбе с организованной преступностью, особенно в выявлении и предотвращении контрабанды мигрантов и торговли людьми.
В 2022 году, согласно отчету по Сербии, зафиксирован небольшой рост финансовых расследований и конфискации имущества; увеличилось количество новых расследований и обвинительных заключений, а количество выносимых в первой инстанции и окончательных обвинительных приговоров уменьшилось, особенно за отмывание денег.
«Расширенная конфискация не применяется систематически. Превентивные уголовные расследования и систематический мониторинг денежных потоков, особенно в случаях необъяснимого богатства, по-прежнему не являются обычной практикой. Косово", - говорится в документе.
Тем не менее, по оценкам, понимание и подход к расследованию улучшились, и что полиция, прокуратура и судьи по уголовным делам осознают важность последовательного применения подхода «следи за деньгами, чтобы найти преступление» и использования косвенных доказательств. .
«Сербия должна адаптировать свой подход от подхода, основанного на конкретных делах, к стратегии борьбы с преступными организациями и от сосредоточения внимания на делах низкой или средней важности к громким делам, направленным на развал крупных и международных организаций и конфискацию активов», — говорится в докладе. сказал.
Согласование с внешней политикой «без изменений»
В документе отмечается, что никакого прогресса в гармонизации внешней политики с Европейским Союзом достигнуто не было, поскольку темпы гармонизации остались неизменными.
"Некоторые действия и заявления Сербии противоречили внешнеполитической позиции ЕС", - говорится в докладе.
Отмечается, что Сербия присоединилась к некоторым позициям ЕС на международных форумах, но не ввела никаких ограничительных мер против России из-за ее агрессии против Украины.
"Сербия также поддерживает отношения на высоком уровне с Российской Федерацией, что вызывает вопросы о стратегическом направлении Сербии", - говорится в документе.
В этом отчете стране предлагается уделять приоритетное внимание соблюдению общей внешней политики и политики безопасности ЕС, включая ограничительные меры, а также избегать действий и заявлений, которые противоречат внешнеполитическим позициям ЕС.
Также предлагается активизировать деятельность по предотвращению любых попыток использования территории Сербии и/или юридических лиц, зарегистрированных в Сербии, для обхода ограничительных мер ЕС, а также предпринять реальные усилия, чтобы закрыть пространство для иностранного вмешательства и манипулирования информацией, включая дезинформацию. .
Неприсоединившаяся визовая политика
Согласно годовому отчету Еврокомиссии, визовая политика Сербии еще не полностью приведена в соответствие со списком третьих стран, на граждан которых распространяется визовый режим пребывания в ЕС.
Тем не менее, по оценкам, Сербия добилась значительного прогресса в гармонизации визовой политики ЕС, повторно введя визовые требования для граждан шести третьих стран, но Белграду предлагается продолжить гармонизацию визовой политики с ЕС.
В отчете подтверждается, что после обеспокоенности, выраженной ЕС, правительство Сербии отозвало предложенные поправки к Закону о гражданстве, которые давали возможность подать заявление на получение сербского гражданства после непродолжительного пребывания и работы.
Сербия должна отказаться от торговых соглашений с третьими странами при вступлении в ЕС
В докладе упоминается соглашение, подписанное Сербией с Китаем в октябре 2023 года, которое «представляет стратегическую озабоченность» Брюсселя.
Сообщается, что Сербия объявила о планах заключить соглашение о свободной торговле с Объединенными Арабскими Эмиратами, Египтом и Южной Кореей, но предметные переговоры еще не начались.
"Все соглашения, по которым ведет переговоры Сербия, должны обеспечивать совместимость с acquis ЕС и содержать положения о прекращении срока действия, которые гарантируют, что Сербия может отказаться от соглашения при вступлении в ЕС", - говорится в этом документе.
Документ подтверждает, что у Сербии действуют 46 двусторонних инвестиционных соглашений, из которых 21 – с членами ЕС. Страна обязана разработать стратегию внесения изменений или расторжения существующих контрактов, которые не соответствуют стандартам ЕС и подвергают страну рискам из-за используемых широких и открытых формулировок.
Переговоры о новых подобных соглашениях продолжаются с Южной Кореей и объявлены для Анголы, Бахрейна, Узбекистана, Индии и Кыргызстана, говорится в документе.
Комиссия поддерживает рекомендацию о том, что Сербия готова открыть новый кластер
В отчете за этот год Европейская комиссия подтвердила свою оценку того, что Сербия соответствует первоначальным критериям кластера 3 (конкурентоспособность и инклюзивный рост) и что этот кластер технически готов к открытию.
Эту рекомендацию Еврокомиссия представила в отчетах за 2021 и 2022 годы. Однако по состоянию на декабрь 2021 года Сербия не открыла ни одного кластера переговоров о вступлении, поскольку участники не позволяют этого из-за невведения санкций против России.
Бонусное видео:
