Почему Брчко получил статус особого района в БиГ?
Переговорщики в Дейтоне не смогли договориться о том, какой субъект получит Брчко, находившееся под контролем Армии Республики Сербской во время войны. Поэтому стороны переговоров согласились, что решение по Брчко будет принято в ходе арбитражного процесса под международным надзором.
В 1999 году Арбитражный трибунал по Брчко постановил, что Брчко станет районом, находящимся под «исключительным суверенитетом Боснии и Герцеговины» и имеющим собственные органы власти.
Ответственность за реализацию решения несет «Супервайзер Брчко». Как правило, это заместитель Верховного представителя в БиГ, а в настоящее время это Луис Джей Кришок. Трибунал оставил открытой возможность изменения арбитражного решения в случае несоблюдения стороной его положений.
Почему Брчко снова «в центре внимания»?
Брчко вновь оказался в центре политических потрясений в БиГ после того, как Республика Сербская оспорила юрисдикцию государственных учреждений, включая Суд и Прокуратуру БиГ, а также Государственное агентство расследований и охраны (SIPA). Осуждая эти действия властей РС, последовавшие за вердиктом Суда БиГ в отношении Милорада Додика за неуважение к решениям Конституционного суда БиГ и решениям Кабинета Верховного представителя, инспектор Кришок предупредил, что создание угрозы конституционному порядку БиГ может привести к пересмотру арбитражного решения по Брчко.
«Любая попытка поставить под угрозу государственный порядок может иметь серьезные последствия для статуса округа и его особого положения в БиГ», — подчеркнул Кришок после разговора с Клинтом Уильямсоном, председательствующим арбитром Арбитражного суда Брчко.
Военно-политический аналитик из Сараево Джуро Козар отмечает, что президент РС Милорад Додик не отказывается от тезиса о том, что Брчко является собственностью этого образования. Он рассказал DW, что округ Брчко является частью суверенной Боснии и Герцеговины и, поскольку он расположен на трехгранице между Боснией и Герцеговиной, Хорватией и Сербией, он имеет большое геополитическое значение для региона.
«Власти РС хотят отделить это образование от БиГ, в одностороннем порядке упразднив полномочия государственных органов на территории РС, а затем присвоив себе Брчко». «Если бы это произошло, то преступная идеология, которую Армия Республики Сербской внедряла в Брчко, была бы вознаграждена», — заявил Козар в интервью DW.
Что означает окончательное арбитражное решение и кто может его изменить?
По словам Боди Вебера, старшего научного сотрудника берлинского Совета по политике демократизации, «окончательное арбитражное решение по Брчко по-прежнему содержит пункт о том, что в случае нарушения Дейтонского соглашения оно может быть впоследствии изменено, в том числе путем отнесения Брчко к одному из субъектов». Вебер поясняет DW, что руководитель Брчко Кришок упомянул об этом «не без оснований» «в контексте антиконституционных решений правительства и Народной скупщины РС», но добавляет, что такое решение «не могло быть реализовано без более активного участия EUFOR».
Эксперт по конституционному праву из Мостара, проф. Нурко Побрич отмечает, что решение о возможных изменениях в окончательном арбитражном решении может принять председатель Арбитражного трибунала по Брчко Клинт Уильямсон, но предупреждает, что «международное сообщество до сих пор недостаточно решительно реагировало на сепаратистские шаги РС».
Как Брчко ранее упоминалось в контексте отделения РС?
Брчко уже упоминалось ранее в контексте кризисов, вызванных угрозами отделения от РС и заявлениями об упразднении государственной власти на территории этого субъекта. В связи с этим пробоснийские должностные лица обратились с просьбой о размещении в округе Брчко дополнительных сил ЕСФОР и НАТО.
«Я призываю к срочному размещению солдат EUFOR или НАТО в округе Брчко в БиГ как к наиболее эффективному ответу на военные идеи Додика об отделении субъекта БиГ от РС». «Это сохранит стабильность в БиГ, регионе и Европейском Союзе», — написал в социальных сетях в марте 2024 года Денис Звиздич, член Коллегии парламента БиГ.
В то же время министр внутренних дел РС Синиша Каран заявил, что пришло время пересмотреть необходимость международного надзора за Окружным и Арбитражным судами.
Район расположен между двумя субъектами и фактически делит территорию РС на две части, отмечает журналист Hina Ранко Маврак. «Открывая вопрос Брчко, международное сообщество посылает Додику четкий сигнал: угроза миру в БиГ может также поставить под вопрос статус РС». «Теоретически округ может быть присоединен к Федерации Боснии и Герцеговины, и у Додика не будет возможности предотвратить это, кроме как попытаться оказать вооруженное сопротивление, чего никто не потерпит, даже Александр Вучич», — сказал Маврак DW.
Какова позиция международных субъектов и есть ли у них инструменты для действий?
Министр иностранных дел БиГ Элмедин Конакович считает, что «открытые нарушения Конституции БиГ властями РС оправдывают безотлагательное принятие окончательного арбитражного решения и более активное участие международного сообщества».
«Если в Официальном вестнике РС будут опубликованы неконституционные законы, новое арбитражное решение по Брчко должно быть принято без промедления», — заявил Конакович.
Бодо Вебер отмечает, что решение об изменении статуса округа Брчко будет трудно реализовать без мощной международной поддержки. «Остается открытым вопрос, действительно ли Кришок и Уильямсон решатся на столь радикальный, но правильный шаг, или же они получат поддержку администрации Трампа для принятия такого решения в текущем политическом контексте», — отмечает Вебер.
Собеседник DW предупреждает, что вопрос политической воли имеет решающее значение: «В течение многих лет международное сообщество не имело четкого ответа на угрозы Додика об отделении». «Если бы сейчас Республика Сербия, наконец, заняла более решительную позицию, ей могли бы грозить серьезные последствия, включая экономические санкции и усиление военного присутствия международных сил», — считает немецкий аналитик.
Оказывает ли акцент на Брчко давление на РС и других участников кризиса?
Угрозы со стороны РС упразднить государственные институты могут привести к более активному участию международного сообщества в Брчко, что станет для Додика сильным сигналом о том, что красные линии уже пересечены, считает журналист Хайн Маврак, добавляя, что «увеличение присутствия EUFOR в Брчко может оказать сдерживающее воздействие на дестабилизирующие действия РС».
Профессор конституционного права РС Горан Маркович расценивает предупреждение Кришока как давление на РС. «Неявно открывается возможность передачи Брчко Федерации Боснии и Герцеговины, что создало бы прецедент для последующих поправок к Дейтонскому соглашению», — заявил Маркович в интервью DW.
Проф. Нурко Побрич приходит к выводу, что давление со стороны международного сообщества не обязательно должно быть направлено только на РС. «Очевидно, что заявления международных чиновников являются реакцией на действия властей РС, но вопрос в том, как будет развиваться кризис дальше и какова будет реакция ключевых игроков».
Бонусное видео:
