Насколько недоступна Шенгенская зона для Западных Балкан?

В то время как страна застопорилась на пути к вступлению в Европейский союз (ЕС), Белград считает, что Шенгенское соглашение вполне достижимо.

Не только для Сербии, но и для всего региона Западных Балкан.

И уже этим летом.

И они призывают ЕС открыть Шенгенскую зону для стран Западных Балкан.

Европейская комиссия не ответила на запрос Радио Свободная Европа (RFE) по поводу предложения Белграда о быстром включении Западных Балкан в Шенгенскую зону.

Бояна Зорич из Института исследований безопасности ЕС (ISS) считает подобные заявления политически мотивированными, а не обоснованными и реалистичными.

«Хотя это может звучать политически привлекательно, регион все еще далек от полноценного членства в Шенгенской зоне с юридической, технической и политической точек зрения», — сказала она в интервью RFE/RL.

В настоящее время для граждан 29 стран, 25 из которых являются членами ЕС, разрешен свободный проезд без пограничного контроля в пределах Шенгенской зоны.

Зорич также поясняет, что нельзя говорить о вступлении всего региона в Шенгенскую зону как о едином процессе, поскольку страны находятся на разных этапах европейской интеграции и институционального развития.

«Каждая страна должна самостоятельно принять и внедрить законодательство ЕС, включая Шенгенское законодательство, и пройти отдельные технические и политические оценки», — заявила она.

Как сообщил министр иностранных дел Сербии Марко Джурич, это было ключевым посланием Сербии на неформальной встрече министров иностранных дел ЕС и стран Западных Балкан 11 мая в Брюсселе.

Он считает, что нет никаких причин, по которым Европа не должна раскрыть весь потенциал включения региона в Шенгенскую зону этим летом.

Ранее сербский министр европейской интеграции Неманья Старович оценил включение Западных Балкан в Шенгенскую зону как «хороший и ощутимый шаг».

Шенгенская зона позволяет более чем 450 миллионам человек свободно перемещаться между государствами-членами без прохождения пограничного контроля.

Помимо 25 стран ЕС, в Шенгенскую зону также входят члены Европейской ассоциации свободной торговли — Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.

Страны Западных Балкан имеют безвизовый режим с ЕС, что означает безвизовые поездки, но максимум на 90 дней в течение любого 180-дневного периода в пределах Шенгенской зоны.

Что говорят в странах Западных Балкан?

В Подгорице они поддерживают инициативы, способствующие европейской интеграции региона, укреплению безопасности и свободы передвижения, но заявляют, что с ними не консультировались по поводу предложения о присоединении Западных Балкан к Шенгенской зоне.

Министерство иностранных дел Черногории заявило Радио Свобода, что любой инициативе в интересах региона должна предшествовать «тщательная коммуникация и координация».

Они напоминают, что Черногория уже десять лет реализует Шенгенский план действий и разрабатывает собственную интегрированную систему управления границами.

«В центре внимания нашей страны по-прежнему остается полноправное членство в ЕС без каких-либо компромиссов, то есть на основе заслуг, путем принятия строгих стандартов, установленных в ходе переговоров», — было заявлено.

Цель Черногории — стать членом организации к 2028 году.

Сараево, Приштина, Скопье и Тирана не ответили на запрос Радио Свобода относительно предложения Белграда.

Что говорят нам опыт Хорватии, Болгарии и Румынии?

Вопреки оптимизму официального Белграда, соседние страны, являясь членами ЕС, годами ждали возможности стать частью Шенгенской зоны.

Хорватия — 10 лет, а Болгария и Румыния — почти два десятилетия.

Бывший министр иностранных дел и по делам Европы Хорватии Весна Пусич заявила Радио Свобода, что вступление в ЕС является главным проектом, а все остальное, например, Шенгенская зона и Европейский валютный союз, будет реализовано позже.

«Я не понимаю, как можно въехать в Шенгенскую зону до или даже одновременно с вступлением в ЕС, не говоря уже о том, чтобы сделать это до», — сказала она.

Она говорит, что Хорватия была институционально готова к вступлению в Шенгенскую зону гораздо раньше, чем это произошло, но политические причины также играют свою роль.

«Отчасти это было следствием того, что у них (ЕС) были старые долги перед Болгарией и Румынией, по которым они еще не были готовы к погашению», — сказала она.

Именно поэтому, как она сказала, вступление Хорватии в Шенгенскую зону было неприемлемым задолго до Болгарии и Румынии.

Хорватия, являющаяся членом ЕС с 2013 года, стала членом Шенгенской зоны в 2023 году.

В то время как Болгария и Румыния, несмотря на членство в ЕС с 2007 года, смогли войти в Шенгенскую зону только в 2025 году.

Бояна Зорич из ISS утверждает, что пример Болгарии и Румынии показывает, что даже членство в ЕС не гарантирует быстрого вступления в Шенгенскую зону.

«Этот процесс зависит не только от технических критериев, но и от политического доверия между государствами-членами ЕС», — добавила она.

Хотя в Шенгенскую зону входят четыре страны, не входящие в ЕС, Зорич поясняет, что они «глубоко интегрированы в правовую и институциональную структуру ЕС посредством Европейской экономической зоны, а также других специальных соглашений».

«Поэтому для стран-кандидатов с Западных Балкан вступление в Шенгенскую зону до вступления в ЕС было бы крайне необычным и политически очень сложным в нынешних условиях», — добавила она.

Безопасность — это преимущество или риск?

Министр иностранных дел Сербии Марко Джурич, объясняя, почему Шенгенскую зону следует открыть для стран Западных Балкан, заявил, что «жесткие границы нарушают кровообращение в экономике и туризме».

Он также предположил, что это «приведет к появлению новых экономических возможностей на сумму 50 миллиардов евро без ущерба для безопасности ЕС».

Он не уточнил, на чём основана оценка уровня экономической активности.

Однако Бояна Зорич из ISS считает, что с точки зрения безопасности большинство государств-членов рассматривают преждевременное расширение Шенгенской зоны на Западные Балканы скорее как потенциальный риск, чем как непосредственное преимущество.

Она напоминает, что Шенгенское соглашение основано на взаимном доверии, согласно которому каждое государство-участник способно эффективно защищать внешнюю границу Союза.

«Учитывая сохраняющиеся опасения по поводу нелегальной миграции, организованной преступности, коррупции и неравномерности институционального потенциала в некоторых частях региона, многие правительства стран-членов ЕС, вероятно, будут сохранять осторожность», — оценила она.

Зорич считает, что более реалистичным сценарием, чем быстрое вступление в ЕС, является постепенная интеграция посредством укрепления сотрудничества с Frontex, дальнейшей гармонизации с визовой политикой ЕС и улучшения управления границами.

Что такое Шенгенская зона?

Зона свободного передвижения была создана в 1985 году в люксембургской деревне Шенген на границе с Германией и Францией после подписания Шенгенского соглашения.

Шенгенская зона была создана в рамках межправительственного проекта пяти государств-членов ЕС: Франции, Германии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга.

Со временем число участников увеличилось.

По словам Бояны Зорич из ISS, Шенгенское соглашение подразумевает не только свободное передвижение людей, но и очень высокую степень соблюдения правил ЕС.

Необходимо соблюдать требования в области управления внешними границами, визовой политики, проверок безопасности, сотрудничества полиции и судебной системы, а также защиты данных.

«Страны Западных Балкан добились определенного прогресса, в частности, благодаря реформам, касающимся либерализации визового режима, управления миграцией и укрепления сотрудничества с Frontex», — заявил Зорич.

Но она добавила, что они «еще очень далеки от полной готовности к вступлению в Шенгенскую зону».

Страны, желающие присоединиться к Шенгенской зоне, должны пройти ряд оценок, чтобы определить, соответствуют ли они условиям, необходимым для применения правил Шенгенской зоны.

После положительной оценки все члены Шенгенской зоны должны единогласно утвердить решение о членстве, предварительно проконсультировавшись с Европейским парламентом.

Где находятся страны Западных Балкан?

«Прогресс стран Западных Балкан весьма разнообразен, но в настоящее время в регионе нет ни одной страны, которая была бы полностью готова присоединиться к Шенгенской зоне», — говорит Бояна Зорич из ISS.

Она также напоминает о докладах Европейской комиссии о прогрессе за 2025 год, в которых содержится призыв к странам региона к дальнейшей гармонизации своей визовой политики с политикой ЕС.

Сербия обязана обеспечить проверку граждан третьих стран, въезжающих без визы, особенно из стран, представляющих угрозу безопасности или миграции.

Также подчеркивается необходимость проведения строгих проверок безопасности при предоставлении сербского гражданства гражданам третьих стран.

Также высказывается предупреждение о том, что предоставление гражданам России права на безвизовый въезд в ЕС путем предоставления им сербского гражданства создает потенциальные риски для безопасности ЕС.

Черногорию просят отменить соглашение о безвизовом режиме со странами, для въезда в ЕС которым требуется виза.

Сообщается, что Боснии и Герцеговине необходимо улучшить контроль за охраной границ, а ее визовая политика не в полной мере соответствует визовой политике ЕС.

Рекомендуется, чтобы до достижения полного согласования действий Босния и Герцеговина приняла дополнительные меры безопасности, такие как увеличение числа сотрудников пограничной полиции.

По оценкам, пограничная полиция по-прежнему испытывает нехватку кадров, и четверть вакансий еще не заполнена.

Визовая политика Косово также не полностью соответствует политике ЕС, особенно в отношении списка стран, гражданам которых для въезда в ЕС необходима виза.

Кроме того, Косово должно продолжать рассматривать необоснованные заявления своих граждан о предоставлении убежища, улучшая контроль за выездом и продолжая сотрудничество с наиболее пострадавшими странами ЕС.

Что касается Северной Македонии, Европейская комиссия оценила визовый режим как в целом соответствующий спискам стран ЕС, за исключением Турции.

Что касается Албании, то отмечается, что законодательная и стратегическая база для управления внешними границами частично соответствует законодательству ЕС.

Управление пограничным контролем в целом считается удовлетворительным.

Среди стран Западных Балкан Черногория считается лидером по вступлению в ЕС, а Албания — страной, добившейся значительных успехов в этом направлении.

Напротив, Сербия, по данным Европейской комиссии, замедлила темпы реформ, необходимых для вступления в ЕС.

На сайте Совета Европы указано, что ежедневно около 3,5 миллионов человек пересекают внутренние границы для работы, учебы или посещения.

Говорят, что почти 1,7 миллиона человек живут в одной стране Шенгенской зоны и работают в другой.

По оценкам, европейцы совершают 1,25 миллиарда поездок внутри Шенгенской зоны каждый год.

Тем временем страны Шенгенской зоны начали внедрение автоматизированной системы въезда/выезда (EES) для регистрации граждан стран, не входящих в ЕС, совершающих краткосрочные поездки.