Балканская доктрина США: газ вместо демократии.

С момента прихода к власти администрации Дональда Трампа в январе 2025 года наблюдатели на Западных Балканах и за их пределами задавались вопросом, изменится ли американская политика в отношении региона Юго-Восточной Европы. На протяжении десятилетий, как при демократических, так и при республиканских администрациях, американская стратегия была сосредоточена на поддержке будущего членства региона в Европейском союзе и НАТО, а также на инвестициях в укрепление демократического управления, энергетической независимости и региональной рыночной интеграции. Хотя участие Америки в регионе ослабло по сравнению с пиком в 1990-х годах — поскольку Вашингтон взял на себя роль, дополняющую европейское лидерство, за исключением областей безопасности и обороны, — эта стратегическая основа оставалась неизменной.

Второй срок Трампа нарушил некоторые из этих фундаментальных принципов. В законодательной власти США сохраняется определенная преемственность политики, о чем свидетельствует принятый обеими партиями Закон о демократии и процветании на Западных Балканах, а в Пентагоне не изменилось размещение американских войск в регионе. Однако Государственный департамент избрал иной подход, соответствующий более широким глобальным изменениям. Эти изменения четко сформулированы в недавнем докладе Государственного департамента Конгрессу, в котором цель США фактически определяется как «стабильность… как средство достижения экономического сотрудничества».

Как и ожидалось, продвижение демократии и государственное строительство, а также вступление в ЕС и расширение НАТО были заброшены. На оперативном уровне США больше не координируют свои действия с европейцами в формате «Квинтета» — группы, включающей Францию, Германию, Италию, Великобританию и США. Они также больше не вмешиваются активно в управление повседневными делами на Балканах, смещая американский подход в сторону «расширения прав и возможностей местных субъектов для решения собственных проблем».

Более сдержанный подход Америки к региону, в сочетании с тем фактом, что у Госдепартамента пока нет утвержденного Сенатом посла в этом регионе, создал впечатление отсутствия четкого направления или приоритетов для региона. Однако многие показатели указывают на значительное участие Америки, хотя и в рамках иной стратегической структуры. Сегодня центральное внимание Соединенных Штатов, по-видимому, сосредоточено на энергетических и экономических инфраструктурных проектах, причем в более широком географическом масштабе. В представлении администрации Западные Балканы все чаще рассматриваются как часть более широкого пространства Южной, Центральной и Восточной Европы, для которого представители энергетической отрасли администрации Трампа объявили об «открытии новой эры сотрудничества».

Российская энергия уходит, американская энергия приходит.

При Трампе доминирование в энергетическом секторе стало стратегической доктриной американской внешней политики и политики безопасности. Стремление США заменить Россию в качестве доминирующего экспортера природного газа в Европу, по-видимому, стало основной рамкой, в рамках которой Вашингтон рассматривает свое взаимодействие и партнерство на Балканах. Региону необходимы надежные источники энергии для собственных нужд, но он также может служить пунктом ввоза и транзита американского сжиженного природного газа (СПГ) в Центральную и Восточную Европу. Надежные энергоснабжения также необходимы для стимулирования частных инвестиций США в регион, таких как недавно объявленный многомиллиардный центр искусственного интеллекта в Хорватии. Администрация Трампа предоставила различные финансовые инструменты для достижения цели надежных энергоснабжений, включая Экспортно-импортный банк США и Международную корпорацию развития финансирования для поддержки проектов энергетической инфраструктуры от Турции до Польши и Словакии.

Одним из стратегических долгосрочных проектов на Балканах является Вертикальный газовый коридор, цель которого — превратить греческие порты и терминалы СПГ, а также Трансбалканский трубопровод, в центр регазификации американского СПГ и его распределения на север, как минимум в семь стран, с надеждой в конечном итоге достичь Украины. После завершения строительства коридор станет альтернативой трубопроводам, транспортирующим российский газ. Американские энергетические компании ExxonMobil и Chevron также подписали в последние месяцы соглашения с Грецией о разведке новых месторождений природного газа вблизи Ионического моря и Крита. В апреле Албания подписала 20-летнее рамочное соглашение на сумму 6 миллиардов долларов с американской компанией Venture Global и греческой компанией Aktor об импорте американского СПГ, первоначально через Грецию, с планами в дальнейшем превратить южный албанский порт Влёра в импортный центр и построить там новую газовую электростанцию.

Дальше на север, хорватский терминал СПГ на острове Крк стал еще одним стратегическим пунктом ввоза американского СПГ в регион. Администрация Трампа сотрудничает с властями Боснии и Герцеговины (БиГ) для развития Южного газового соединения от Крка до БиГ, которое предоставит стране альтернативу зависимости от российского газа, поступающего через Сербию.

Ожидается, что Сербия, Северная Македония и Косово будут включены в энергетические коридоры США. В докладе Госдепартамента, например, перечислены несколько приоритетных проектов, включая модернизацию угольных электростанций Косово. Сербия уже диверсифицирует источники поставок газа, используя альтернативный маршрут через Грецию и Болгарию. Она также подписала соглашение о стратегическом сотрудничестве с США, в то время как Вашингтон одновременно пытается заставить российский «Газпром» продать контрольный пакет акций сербской энергетической компании «НИС».

Конфликт с ЕС?

Администрация Трампа явно рассматривает эту стратегию через призму выгод для экономики и промышленности США. Однако она также является источником рычагов для достижения геополитических целей, таких как обеспечение соответствия интересам США и НАТО, сдерживание конкурентов и создание стимулов для регионального сотрудничества. Этот подход был в полной мере продемонстрирован в Боснии и Герцеговине за последний год, где, похоже, сложилась прямая «взаимная услуга» между США и Милорадом Додиком, пророссийским деятелем и сепаратистом, нарушающим стабильность. США сняли санкции с Додика почти одновременно с продвижением законодательной работы по проекту Южного газового соединения в Боснии и Герцеговине. Переключившись с российского газа на американский СПГ, Белый дом явно предполагает, что политическая позиция Додика последует за этим.

С точки зрения безопасности, усиление экономического присутствия США в регионе и устранение российских инструментов принуждения создают явный интерес для Вашингтона в сохранении участия в защите регионального порядка, в формировании которого он сам принимал участие. В принципе, это позитивное событие для региональной безопасности, поскольку оно может ослабить позиции ревизионистских игроков, таких как президент Сербии Александр Вучич, в их стремлении к геополитике баланса между Западом и Россией. В этом смысле обнадеживает тот факт, что ключевым посланием недавнего визита в Белград посла США в НАТО Мэтью Уитакера стало то, что Сербия должна согласовать свое стратегическое направление с Западом — важный момент преемственности в политике США при администрации Трампа.

Однако существует риск того, что эта стратегия может вступить в ЕС, что является ключевой целью для региона. Крупномасштабные инвестиции в газовую отрасль противоречат более широкой «зеленой» повестке дня ЕС, которая предусматривает постепенный отказ от газа, в результате чего кандидаты из Западных Балкан – которые должны соответствовать определенным критериям и требованиям для вступления в ЕС – оказываются между двух огней: разногласиями между США и ЕС, а также внутри самого ЕС по этому вопросу. Несколько членов ЕС, включая Грецию и Хорватию, входят в американские коридоры СПГ и пытались убедить Брюссель ослабить ограничения на газовые проекты, но насколько успешными окажутся их попытки, покажет время.

Во-вторых, эта стратегия потенциально подрывает региональное управление, поскольку большинство инвестиций структурируются посредством непрозрачных межгосударственных соглашений и специальных законов, предоставляющих привилегированный доступ заранее определенным американским компаниям – как это иллюстрирует обеспокоенность ЕС по поводу соглашений lex specialis в Боснии и Герцеговине. Такие неконкурентные и непрозрачные сделки чреваты неоправданными финансовыми издержками для граждан региона и выгодны финансовым сетям региональных лидеров, которые подрывают демократию и европейский путь развития региона.

Трудно оценить, насколько далеко продвинется энергетическая программа США на Западных Балканах и чего она достигнет за время президентства Трампа. Большая часть того, что произошло до сих пор, — это подписание рамочных соглашений и запуск законодательных процессов, для реализации которых потребуется время. Лидеры Западных Балкан также хорошо умеют разыгрывать карту сделок, используя сложные процедуры, чтобы выиграть время и сохранить все варианты открытыми. Столкнувшись с этой новой стратегией для региона, некоторые лидеры Западных Балкан могут попытаться заручиться поддержкой администрации Трампа и дружественных Трампу энергетических компаний ради краткосрочной политической выгоды, понимая, что изменение политических течений в США может изменить приоритеты американской внешней политики. Однако можно предположить, что на данный момент «балканская доктрина Трампа» служит сдерживающим фактором для краткосрочных угроз безопасности, но не решает многих долгосрочных проблем и еще больше осложняет и без того непростой путь к вступлению в ЕС.

Автор является старшим научным сотрудником Европейского центра Атлантического совета.

atlanticcouncil.org

Подготовил: А.Ш.