Правительство Черногории утверждает, что Решение о запрете хранения табачных изделий в свободной зоне порта Бар по-прежнему остается в силе и должно безоговорочно соблюдаться, несмотря на то, что правила, на которых основывалась эта защитная мера, были изменены, но при этом указывает на то, что компетентные органы постоянно работают над технической адаптацией правил.
Директор Сети утверждения неправительственного сектора Ваня Чалович МарковичОднако в нем говорится, что акт вступил в силу, но не может иметь юридической силы, поскольку положения Таможенного закона, на которые он ссылался, изменились с момента принятия решения. Она призвала правительство ввести постоянный запрет на хранение сигарет в свободных зонах посредством текущих поправок к Закону о свободных зонах.
«На практике это означало бы, что у таможни нет законных оснований запрещать хранение в свободной зоне порта Бар или что она будет обязана разрешить заинтересованным владельцам сигарет продолжать старую практику». «Есть только два возможных объяснения этой ситуации: либо Министерство финансов и правительство совершенно не заинтересованы в борьбе с контрабандой сигарет, либо готовится почва для продолжения этого прибыльного преступного бизнеса», — сказал Чалович Маркович.
Решение было принято в конце декабря 2021 года и подписано тогдашним премьер-министром. Здравко Кривокапич. Он был принят на основании Постановления Правительства Черногории от 2018 года, Закона о свободных зонах и опирается на Таможенный закон, который был изменен и вступил в силу в августе 2022 года, а его реализация началась в феврале 2023 года.
«...В целях предотвращения возможного риска для безопасности государства размещение на хранение табачных изделий на территории Свободной зоны порта Бар запрещается. «Хранением в целях хранения считается любое удержание табачных изделий на территории Свободной зоны порта Бар, за исключением перевалки, в соответствии с пунктом 176 статьи 6 Таможенного закона... Административный орган, компетентный в области таможенного дела (далее: таможенный орган), обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу настоящего решения вынести решение в соответствии с пунктом 172 статьи 3 Таможенного закона, запрещающее осуществление деятельности, указанной в пункте 1 настоящего решения, и отменяющее или изменяющее выданные разрешения на ведение учета для хранения табачных изделий в Свободной зоне порта Бар», - говорится, среди прочего, в решении от конца 2021 года.
Например, в статье 176 действующего Таможенного закона не дается определение перевалки, а в этом положении есть только два абзаца, в которых говорится о «стандарте или среднем стандарте операций по переработке или, при необходимости, о методе определения этого стандарта, за исключением случаев, когда такой стандарт предписан законом...».
«Решение основано на неверных статьях Таможенного закона, то есть на положениях, которые с тех пор были изменены и больше не актуальны, поэтому оно не может иметь юридической силы в отношении запрета сигарет», — утверждает Чалович Маркович.
Копривица: неоспоримая юридическая сила и обоснованность
Вице-премьер-министр по политической системе, судебной системе и борьбе с коррупцией Момо Копривица Он сообщил «Vijesti», что решение о запрете хранения сигарет имеет юридическую силу.
«Его необходимо безоговорочно соблюдать, и на практике он полностью реализуется и соблюдается», — сказал Копривица.
Он уточняет, что Решение было принято во время 42-го Правительства по предложению тогдашнего Министерства финансов, которое тогда возглавлял нынешний Премьер-министр. Милойко Спайична основании Постановления Правительства в связи с Законом о свободных зонах.
«И это имеет под собой совершенно прочную правовую основу и, конечно, исключительное оправдание». После принятия Решения о запрете хранения Таможенная администрация также внесла поправки в Решение об открытии Свободной зоны, запретив в резолютивной части хранение сигарет. За этим последовал отзыв разрешений у пользователей Зоны или изменение разрешений, если они также хранили другие товары. «Все решения, принятые на основании настоящего Решения, подтверждены всеми судебными инстанциями и являются окончательными, включая Верховный суд», — заявил Копривица.
Отвечая на вопрос об изменениях в нормативных актах, на которых основано решение, Копривица заявила, что «действительно, Таможенное законодательство было изменено».
«Однако оно по-прежнему предусматривает однозначные полномочия компетентных таможенных органов вводить ограничения и запреты на осуществление деятельности в свободных зонах по соображениям безопасности, так что неоспоримая юридическая сила Решения не ставится под сомнение и таким образом». «Компетентные органы, безусловно, постоянно работают над технической адаптацией правил», — сказал Копривица.
Чалович Маркович: Запрет в законе, чтобы правительства не забывали
Чалович Маркович отмечает, что Министерство финансов и Таможенная администрация были обязаны проинформировать правительство о том, что в связи с принятием нового Таможенного закона Решение о запрете хранения сигарет в свободных зонах, которое стало самым большим ударом по контрабандистам после отмены предыдущего режима, фактически перестанет быть действительным.
«Vijesti» направила запрос относительно данного решения в Таможенную администрацию и Министерство финансов, однако ни те, ни другие не ответили на вопросы.
«Напомню, что Министерство финансов сформировало рабочую группу, задачей которой является анализ ситуации в свободной зоне порта Бар и выработка рекомендаций по ее улучшению». «Оказалось, что эта рабочая группа была лишь прикрытием для очевидного отсутствия политической воли у Министерства финансов что-либо сделать с контрабандой сигарет, поскольку она вообще не собиралась с сентября прошлого года», — сказал Чалович Маркович.
Она предупредила, что «именно в Министерстве финансов очень опытные кадры прежнего режима по-прежнему занимают руководящие должности, отвечающие за предотвращение контрабанды сигарет. Мы подозреваем, что это не вопрос профессиональной халатности, а скорее злого, если не сказать преступного, умысла».
«Мы призываем правительство как можно скорее принять новое решение в соответствии с законом, а также установить постоянный запрет на хранение сигарет в свободных зонах посредством поправок к Закону о свободных зонах, которые в настоящее время находятся в стадии разработки». «Только таким образом можно предотвратить случайную или преднамеренную «забывчивость» нынешнего или любого последующего правительства принять решение о запрете хранения сигарет в свободной зоне», — заключил Чалович Маркович.
Бонусное видео:
