Средний балл прозрачности муниципалитетов Черногории за предыдущий год составил 52,5 балла, что на 1,5 балла меньше, чем два года назад, а среди органов местного самоуправления, добившихся наилучших результатов, выделяются Плужине, Бар и Тузи.
Об этом стало известно на Форуме по борьбе с коррупцией на местном уровне, организованном неправительственной организацией (НПО) Active Zone, где был представлен Индекс открытости и прозрачности муниципалитетов Черногории за прошлый год, пишет PR Center.
Исполнительный директор НПО Akivna Zona Милош Маркович напомнил, что на протяжении многих лет эта организация стремится укреплять подотчетность, прозрачность и доверие между гражданами и учреждениями посредством проектов и партнерств.
Он сообщил, что это мероприятие организуется в рамках программы SELDI при поддержке Европейского союза с целью, как он заявил, открытия пространства для диалога, обмена опытом и совместных действий по борьбе с коррупцией — «там, где она затрагивает больше всего, в местных сообществах».
«Потому что борьба с коррупцией начинается не наверху правительства, а на уровне касс, в офисах и в системе государственных закупок. Она начинается там, где граждане ежедневно общаются со своими муниципалитетами – там, где мы принимаем решения по бюджетам, планам, услугам и качеству жизни», – сказал Маркович.
Руководитель Департамента исследований государственной политики (CeMI) Неманья Станков отметил, что прозрачность деятельности органов местного самоуправления в Черногории по-прежнему находится на неудовлетворительном уровне, несмотря на стратегическую цель полной интеграции в Европейский союз.
Он напомнил, что Черногория находится на пороге ЕС, но это не должно затмевать тот факт, что все еще необходима комплексная трансформация системы.
«Подобные форумы — это напоминание и одновременно предостережение о том, что создание функциональной системы на всех уровнях власти является необходимым условием для достижения стандартов верховенства права. Хотя громкие коррупционные скандалы часто оказываются в центре внимания общественности, именно местный уровень обладает наибольшим потенциалом для достижения конкретных результатов в создании прозрачной системы государственных услуг», — подчеркнул Станков.
Станков также похвалил отчет Active Zone, заявив, что результаты их Индекса открытости и прозрачности практически идентичны показателям ASK.
«В сфере противодействия коррупции, как подобласти, только 10 из 23 муниципалитетов набрали оценку выше половины возможных баллов, а средний балл составляет всего 6 из максимальных 16 баллов. Очевидно, что сфера противодействия коррупции является самым слабым звеном с точки зрения открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления», — предупредил Станков.
Представляя основные выводы и рекомендации публикации «Индекс открытости и прозрачности муниципалитетов Черногории (2024)», автор Индекса и координатор проекта в Активной зоне Марко Шаранович пояснил, что исследование проводилось с целью оценки доступности информации и документов, имеющих общественное значение, опубликованных органами местного самоуправления Черногории в 2024 году.
«Наша организация составляет этот индекс уже во второй раз. Первый раз это было в 2022 году, затем в 2023 году его подготовил Центр гражданского образования (CCE), а теперь мы сделали это снова для 2024 года. Используя этот подход, мы хотели изучить закономерности, проблемы и тенденции в области цифровой прозрачности и подотчётности органов местного самоуправления, а также возможности граждан контролировать работу своих муниципалитетов через официальные каналы», — сказал Шаранович.
Он сказал, что в общей сложности 23 муниципалитета были оценены на основе 50 закрытых вопросов, разделенных на шесть тематических областей, отметив, что вопросы оценивались по шкале от 0 до 2 с возможностью частичного балла 0.25, чтобы отразить различные уровни усилий, которые муниципалитеты вкладывают в обеспечение прозрачности, сообщает PR Center.
Шаранович заявил, что исследование показало, что самым прозрачным муниципалитетом является Плужине, за ним следуют Бар и Тузи, а Жабляк находится на последнем месте.
«В этом году муниципалитет Плужине снова на первом месте, набрав максимальное количество баллов – 80, как и в 2022 году. Муниципалитет Бар снова на втором месте, показав небольшое улучшение в области оцифровки информации и общедоступной документации. Муниципалитет Жебляк остаётся на последнем месте, немного снизившись по сравнению с предыдущими результатами», – уточнил Шаранович.
Он отметил, что большинство муниципалитетов с показателями ниже среднего расположены на севере Черногории, тогда как центральный регион лидирует по прозрачности, но с очень небольшой разницей в количестве баллов.
«На юге наблюдается снижение количества опубликованной информации по сравнению с 2022 годом», — сказал Шаранович.
Он сказал, что тремя тематическими областями, в которых муниципалитеты проявили наибольшую актуальность, являются: публикация общей информации (в среднем 16,5 из максимальных 24 баллов), бюджетная информация (11 из 18 баллов) и парламентская деятельность (9 из 18 баллов).
«Между тем, наблюдается спад в сферах государственных закупок, публичных слушаний, конкурсов и сотрудничества с общественностью, а также в сфере борьбы с коррупцией. В сфере государственных закупок средний балл составил всего 4,3 балла из 12 возможных, что означает, что муниципалитеты публикуют лишь треть от необходимой информации. 15 муниципалитетов получили оценку ниже среднего в этой категории», — сказал Шаранович.
Он сообщил, что, несмотря на введение централизованной формы CEIN, отсутствуют сопроводительные руководства для граждан, что является одной из ключевых рекомендаций.
«Эти руководства необходимы для понимания потока и содержания информации, особенно касающейся встреч и решений», — сказал Шаранович.
Он отметил, что к числу наименее публикуемых документов относятся: итоговые бюджетные отчеты, годовые отчеты об активах, а также отчеты о реализации проектов и программ неправительственных организаций.
Говоря о рекомендациях, Шаранович заявил, что следует разработать и опубликовать подробные и содержательные руководства, особенно по бюджету и государственным закупкам, регулярно, своевременно и ежегодно публиковать все предписанные законом документы, а также проводить кампании по информированию граждан о доступных документах и способах доступа к информации с помощью списков электронной почты, физических уведомлений и других каналов.
«У нас есть примеры качественных объяснений бюджета, но очевидно, что более длинная повествовательная форма была бы гораздо полезнее и проще для граждан. То же самое относится и к другим ключевым областям. Мы также рекомендуем различные виды коммуникации и кампаний, чтобы граждане знали, какие инструменты существуют и как их использовать», — заключил Шаранович.
Президент муниципалитета Плужине Слободан Делич, которому была вручена награда за самый прозрачный муниципалитет, заявил, что рад тому, что им удалось достичь результата, демонстрирующего качество и уровень проактивности.
«Это также обязанность всех органов местного самоуправления. Мы верим, что сможем поддерживать этот уровень и даже превзойти его. Мы также надеемся, что другие органы местного самоуправления Черногории последуют этому общему пути, потому что всю нашу работу мы делаем в интересах всего сообщества. Необходимо, чтобы эта работа была видимой, доступной и доступной. В конечном счёте, у всех нас одна задача — делать всё возможное, чтобы наша деятельность была прозрачной и доступной для граждан», — подчеркнул Делич.
Главный администратор муниципалитета Бар Анита Субашич Марвучич подчеркнула важность Индекса открытости органов местного самоуправления, отметив, что он подтверждает, что муниципалитеты, являясь первой и основной службой для граждан, не только могут, но и должны прилагать больше усилий для повышения прозрачности и открытости.
«Что касается муниципалитета Бара, я могу с уверенностью сказать, что это признание станет для нас дополнительным стимулом и попутным ветром, чтобы продолжать движение в этом направлении», — сказал Субашич Марвучич.
Президент муниципалитета Тузи Линдон Гьелай выразил удовлетворение успехами муниципалитета в последнем исследовании, подчеркнув важность признания для одного из самых молодых муниципалитетов в Черногории.
Он подчеркнул, что надеется на дальнейшее сотрудничество и прогресс как в контексте будущих исследований, так и в более широком смысле развития общества.
«Я надеюсь, что мы улучшим возможности не только для ваших исследований, но и для наших граждан и всей страны, и что в будущем ситуация будет улучшаться», — сказал Гьелай.
В ходе сессии I: «Роль местных НПО в укреплении прозрачности. Проблемы и передовой опыт местных организаций гражданского общества в осуществлении надзора и продвижении ответственного правительства», Драгана Ячимович, исследователь государственной политики в Альтернативном институте, заявила, что прозрачность часто сводится к публикации информации, которой уже располагают муниципалитеты, но которая отсутствует у общественности.
«Мы не просим документы, которых у них нет, а те, которые они обязаны иметь и публиковать по закону», — сказал Ячимович.
Она особо отметила трудности с доступом к информации, заявив, что это часто зависит от отдельных лиц внутри системы.
«У нас есть примеры муниципалитетов, которые регулярно реагируют на запросы, а затем, после смены кадров, наступает застой. Это не должно зависеть от личной воли», — отметил Ячимович.
Говоря об открытых данных, она заявила, что учреждения часто отправляют документы в ненадлежащих форматах, что затрудняет их анализ и дальнейшее использование.
«Мы просим, чтобы данные направлялись в читаемых электронных форматах, а не в виде отсканированных документов, которые нам придется обрабатывать дополнительно», — сказал Ячимович.
В качестве примера она также выделила проблему с порталами открытых данных, которые иногда неактивны или содержат неактуальную информацию.
«Открытые данные должны быть функциональными и удобными для использования, чтобы их могли использовать исследователи, предприятия и граждане», — сказал Ячимович.
Публицист и журналист информационного портала UL Мустафа Чанка заявил, что прозрачность и подотчетность являются ключевыми факторами в работе местных органов власти.
Он отметил, что рейтинги наглядно показывают, где кроются проблемы, и что неэффективность часто является следствием пассивности и нехватки кадров.
«Муниципалитет — основа свободного общества. Местная политика — это то место, где эффективность власти наиболее очевидна», — сказал Чанка, приведя Тузи и Плужине в качестве положительных примеров их прозрачности и скорости реагирования.
Он предупредил, что время играет против нерешительных и что ответственность должна быть персонализированной.
«Если у вас нет ответа, вы не несете ответственности», — подчеркнул Чанка, добавив, что реформы должны быть выражением реальной воли, а не навязанными обязательствами.
Он особенно похвалил гражданский сектор в Ульцине, который посредством сотрудничества со СМИ влияет на правительство и действует в интересах граждан.
Мероприятие было организовано в рамках проекта «Открытое местное самоуправление: повышение прозрачности и открытости», реализуемого организацией «Active Zone». Проект является частью Программы малых грантов SELDI в рамках проекта «Гражданское общество за надлежащее управление и борьбу с коррупцией в Юго-Восточной Европе: укрепление потенциала для основанной на фактических данных адвокации, влияния на политику и вовлечения граждан (SELDI.net)», финансируемого Европейским союзом.
Бонусное видео:
