Союз муниципалитетов Черногории (ZOCG) по просьбе нескольких глав муниципалитетов готовит инициативу по переносу срока гармонизации с новым Законом о коммерческих компаниях (31 марта) в связи с многочисленными трудностями, с которыми сталкиваются муниципальные предприятия в этот период, заявила генеральный секретарь Мишела Манойлович.
ZOCG сообщила, что Манойлович в ходе консультаций с представителями органов местного самоуправления по содержанию уставов муниципальных компаний пояснил, что правительство подготовило проект специального закона об управлении компаниями, учрежденными государством или муниципалитетом, в конце прошлого года, поскольку признает их специфику и необходимость регулирования некоторых вопросов иным образом по сравнению с другими компаниями.
«Компании, принадлежащие муниципалитету, выполняют задачи, представляющие общественный интерес, в пределах своей первоначальной местной юрисдикции и, следовательно, являются неотъемлемой частью общей системы местного самоуправления. Поскольку специальный закон все еще находится в стадии разработки, а срок согласования уставов и общей деятельности этих и всех других компаний с действующим законодательством составляет менее двух месяцев, попытка подготовить новые уставы выявила многочисленные противоречия между действующим Законом о компаниях и Законом о местном самоуправлении, Законом о коммунальной деятельности, Законом о труде, Законом о предотвращении коррупции и многими другими», — говорится в заявлении ZOCG.
Таким образом, как отметил Манойлович, невозможно разработать новые законы, не нарушая некоторые из них, поскольку в большинстве случаев за нарушения предусмотренных норм грозят высокие штрафы. Это особенно актуально в отношении обществ с ограниченной ответственностью с одним участником, которые наиболее распространены в муниципалитетах.
«В Союзе муниципалитетов мы подготовили четыре типовых устава, с помощью которых попытались предложить наиболее "безболезненные" решения для профессиональной деятельности и бюджетов муниципалитетов, которые будут включены в систему местного самоуправления. Однако это означало, что нам пришлось отступить от некоторых положений Закона о коммерческих компаниях. Альтернативой для нас стало применение Закона о коммерческих компаниях в этих типовых уставах, что нарушило бы систему местного самоуправления, ряд других законов и, следовательно, конституционный принцип единства правопорядка», — сказал Манойлович.
В качестве примера она привела ситуацию, когда муниципалитеты решат создать совет директоров, который до сих пор существовал как оперативный орган, необходимый для ведения бизнеса, то этот совет назначит директора, который будет выполнять двойную роль — директора и одновременно члена совета директоров.
«Это означает не только конфликт интересов, но и нарушение Закона о местном самоуправлении, согласно которому директор, как орган управления, назначается муниципальным собранием, а не советом директоров, и это делается посредством заранее объявленного открытого конкурса, который требуется статьей 24, пунктом 4 Закона о труде. Такой открытый конкурс в данном случае не был бы открытым, поскольку через него мог быть избран только один из членов совета директоров», — заявила ZOCG.
В заявлении подчеркивается, что важно помнить: каждые выборы и назначение автоматически подразумевают присвоение статуса государственного должностного лица в соответствии с Законом о предотвращении коррупции со всеми вытекающими из этого законом обязанностями и ограничениями, включая конфликт интересов.
«Этот факт ставит под сомнение законность всех решений совета директоров, предложенных директором и принятых им в полном объеме в качестве члена совета директоров, что влечет за собой непредсказуемые последствия. Если бы муниципалитеты решили иметь только собрание и директора, без совета директоров, это означало бы предоставление директору огромных полномочий, что рискованно для общественных интересов. Альтернативой является ограничение его полномочий до разумной степени, в этом случае они осуществлялись бы непосредственно муниципальным собранием. Однако проблема в этой ситуации заключается в том, что представительный орган граждан не является оперативным органом, способным эффективно и быстро принимать необходимые решения, что может повлечь за собой различные последствия», — говорится в заявлении ZOCG.
Они заявляют, что одной из проблем является вопрос обеспечения непрерывности трудовой деятельности нынешних директоров и членов совета директоров, поскольку, как они заявили в ZOCG, в случае трудовых и компенсационных споров это может повлечь за собой значительные расходы для бюджетов местных органов власти.
«В данном случае сообщество придерживается позиции, согласно которой они должны продолжать исполнять свои обязанности до конца срока, на который были назначены, особенно если новые уставы не предусматривают каких-либо изменений в условиях их назначения», — говорится в заявлении.
В ZOCG сообщили, что в консультациях также приняли участие президент Ассоциации юристов Черногории Бранислав Радулович и эксперт по коммерческому праву Борьянка Вучелич, а также большое количество сотрудников органов местного самоуправления и местных компаний.
Бонусное видео:
