CCE: Даже факультеты UCG не контролируют более 670 000 евро студенческих денег.

Центр гражданского образования (ЦСО) отметил, что Непрозрачность в расходовании студенческих средств в Университете Черногории (УГЧ). Это касается не только уровня ректората и студенческого парламента Университета Черногории (СПУКГ), но и других организационных подразделений Университета Черногории.

В заявлении, подписанном помощницей преподавателя Йованой Радулович, говорится, что факультеты годами выделяли значительные средства студенческим советам и организациям, в основном без какой-либо системы контроля и последующей проверки того, как эти деньги расходуются.

«Согласно данным, представленным факультетами Университета Черногории в ЦК, в соответствии с Законом о свободном доступе к информации, 15 факультетов и академий выделили в общей сложности более 670 000 евро на финансирование студенческих советов, организаций и индивидуальной студенческой деятельности с 2020 года. Эти средства выделяются в дополнение к более чем 1,35 миллионам евро, полученным Студенческим советом по делам студентов за тот же период, в результате чего общая сумма государственных средств, направленных студенческим организациям в Университете Черногории, превышает два миллиона евро», — было объявлено.

Наибольшую сумму выделил юридический факультет — около 177 000 евро, за ним следует экономический факультет — более 86 000 евро, затем факультет электротехники — около 80 000 евро, факультет машиностроения — около 74 000 евро, факультет архитектуры и факультет филологии — около 40 000 евро каждый, в то время как факультет политических наук, факультет гражданского строительства, факультет биотехнологии и факультет туризма и гостиничного менеджмента выделили от 24 000 до 35 000 евро каждый. По данным CCE, наименьшие суммы, от 7 000 до 16 000 евро, были зафиксированы на факультете спорта и физического воспитания, в Академии музыки, на факультете металлургии и технологий и на медицинском факультете.

«Подавляющее большинство факультетов выплачивают средства на основании индивидуальных заявок и запросов от студенческих организаций, не обязывая эти организации впоследствии предоставлять доказательства того, как были потрачены средства. В представленной документации факультеты часто указывают, что у них нет последующих отчетов или другой документации об использовании средств, что подтверждает отсутствие системы контроля после выплаты. Кроме того, имеются примеры ослабления механизмов контроля с течением времени. Экономический факультет запросил у студенческих организаций подробные отчеты о проведенных мероприятиях к 2023 году, включая описание расходов и обязательство публиковать объявления и отчеты по каждому мероприятию на веб-сайте факультета».

В заявлении CCE говорится, что с 2024 года эта практика была значительно смягчена, и что отчетность уже не такая подробная, как раньше.

«Однако есть и положительные примеры, демонстрирующие возможность создания системы контроля в рамках существующего законодательства. Музыкальная академия — одно из немногих организационных подразделений Университета Черногории, которое собирает счета-фактуры, подписанные списки участников с указанием полученных ими сумм, а также отчеты о проведенных мероприятиях, подтверждающие фактическое расходование выплаченных средств. Таким образом, можно отслеживать фактическое расходование средств и гарантировать, что на каждый евро можно определить, на что именно он был потрачен», — говорится в сообщении.

Они заявляют, что в других факультетах существуют определенные элементы передовой практики, но ни в одном из них нет всеобъемлющей системы финансового контроля.

«Практика непоследовательна и основана на доброй воле администрации, вместо того чтобы быть систематически регулируемой и обязательной на уровне UCG. В результате, в отношении большей части средств, передаваемых студенческим организациям, невозможно определить, были ли они потрачены по назначению и в какой степени. Отсутствие систематического контроля за расходованием студенческих средств на большинстве факультетов UCG, которое продолжается годами и при разных администрациях и поколениях студенческих представителей, все больше указывает на существование модели, которая отдает предпочтение определенным группам интересов, а не общественным интересам».

В заявлении подчеркивается, что самую высокую цену платят студенты, на имя которых официально выделены средства, и которые не имеют возможности контролировать фактическое расходование этих денег.

«Возможно, причины этого связаны со способом избрания студенческих представителей. Там, где избирательные процессы проводятся непрозрачно, без публичного объявления и четких сроков, с предпочтением известных или «подходящих» кандидатов, отсутствие финансового контроля перестает быть технической ошибкой, а становится частью системы, в которой один и тот же круг людей избирается, финансируется и контролируется самими собой без реальной подотчетности перед студенческим сообществом. CCE уже указывала на подобные закономерности в работе некоторых студенческих структур Университета Черногории, и Самый свежий пример — это процесс отбора студентов-попечителей на факультете политических наук..

Центр по контролю за иностранными активами призвал руководство всех организационных подразделений Университета Черногории разработать четкие и обязательные механизмы контроля за расходованием средств, перечисляемых студенческим организациям.

Они заявляют, что эти механизмы должны включать стандартизированную форму запроса с точным описанием мероприятий, запланированных затрат и ожидаемых результатов, а также обязательство предоставлять квитанции, счета-фактуры и отчеты о реализации мероприятий и потраченных средствах в качестве условия для дальнейших выплат. Кроме того, данные о выделенных и потраченных средствах должны быть общедоступными и регулярно публиковаться, чтобы студенты и заинтересованная общественность имели представление о том, как расходуются выделенные от их имени деньги.

«Наконец, CCE призывает ректорат Университета Черногории взять на себя ответственность и создать единый и обязательный механизм контроля за расходованием средств, предназначенных для студенческой деятельности, который будет применяться ко всем организационным подразделениям Университета Черногории без исключения. Отдельные положительные примеры показывают, что такая система возможна и осуществима, но по-прежнему отсутствует институциональная воля сделать ее правилом, а не исключением. Без нее более двух миллионов евро государственных средств, выделенных студенческим организациям в Университете Черногории в последние годы, остаются вне досягаемости ответственного управления государственными средствами, что неприемлемо для учреждения, которое само должно быть образцом прозрачности и подотчетности», — говорится в заявлении.