Центр гражданского образования (ЦГО), анализируя ежегодные отчеты Защитника прав человека и свобод Черногории, отмечает, что значительное число рекомендаций этого учреждения остается невыполненным — от 20 до 25 процентов ежегодно — и зачастую нет четкого объяснения, почему компетентные органы их игнорируют.
«Это поднимает вопрос о роли институтов в защите прав человека, а также о необходимости более широкой общественной дискуссии о фактическом объеме и полномочиях института Защитника. Согласно Закону Черногории о Защитнике прав и свобод человека, после проведения процедуры Защитник выносит заключение о том, имело ли место нарушение прав, и, если он устанавливает факт нарушения, дает рекомендацию о мерах, которые следует принять для его устранения», — говорится в заявлении, подписанном помощником проекта Розаной Вуляй.
Он добавляет, что, хотя рекомендации омбудсмена не имеют обязательной силы, как решения суда, они важны, поскольку, помимо прочего, являются проверкой готовности институтов признать упущение, исправить последствия нарушения прав или, по крайней мере, публично и с аргументами объяснить, почему они действуют иначе.
Проблема возникает, когда рекомендации игнорируются, без привлечения к ответственности и без объяснения причин их невыполнения. CCE не считает, что все решения Защитника обязательно бесспорны или что их не следует подвергать критическому анализу. Напротив, мы сами недавно публично раскритиковали заключение Защитника, которое, по нашему мнению, противоречит стандартам прав человека. Однако совершенно иное дело, когда учреждения систематически игнорируют рекомендации, особенно в случаях, касающихся наиболее уязвимых категорий общества», — отметила она.
Согласно годовому отчету Уполномоченного по правам человека за 2025 год, в общей сложности государственным органам и учреждениям было направлено 381 рекомендация. Из них 159 рекомендаций были выполнены, 71 — нет, 118 рекомендаций находятся в стадии реализации, срок выполнения 32 рекомендаций еще не истек, а одна рекомендация была выполнена частично.
«В годовом отчете за 2024 год зафиксировано 451 рекомендация, из которых 110 не были выполнены, или почти четверть, 127 были выполнены, 30 частично, 12 находятся в процессе реализации, а срок выполнения 58 рекомендаций еще не истек. Среди невыполненных рекомендаций – рекомендации, касающиеся детей с нарушениями развития, лиц с инвалидностью и граждан, чьи права находятся под угрозой», – говорится в сообщении.
Как выяснилось, например, в 2024 году Министерство здравоохранения и тогдашнее Министерство труда и социального обеспечения не отреагировали на рекомендацию об улучшении межведомственного сотрудничества в обмене информацией о детях с инвалидностью.
«В том же докладе зафиксирован случай женщины с 90% инвалидностью, которая в течение длительного времени не могла воспользоваться своим правом на заботу и помощь других людей, несмотря на серьезное состояние здоровья и угрозу для жизни. В этом случае Государственное учреждение «Центр социальной работы Подгорица» и Министерство труда и социального обеспечения не выполнили рекомендации Уполномоченного по правам человека относительно оценки ситуации и обеспечения функционирования социально-медицинской комиссии. Когда учреждения игнорируют такие рекомендации, последствия носят не процедурный характер, а напрямую затрагивают достоинство и существование некоторых граждан», — сказала она.
«Проблема невыполнения рекомендаций Защитника не ограничивается исполнительной властью, как показывает случай Основного суда в Которе, зафиксированный в Докладе Защитника за 2025 год. Это случай, связанный с задержкой гражданского судопроизводства и нарушением права на судебное разбирательство в разумные сроки, и рекомендация Защитника о том, чтобы суд срочно принял процессуальные меры для завершения основного слушания и принятия решения, не была выполнена. Очень плохо, когда судебная власть игнорирует рекомендации учреждения, с которым на практике она должна быть общей защитой граждан от институциональной неэффективности и нарушения прав, а также правовой неопределенности», — добавляет он.
Вуляй отмечает, что CCE считает необходимым провести серьезное общественное обсуждение положения и результатов работы учреждения Защитника прав и свобод человека.
«Право критиковать или пересматривать решения омбудсмена не может автоматически означать право учреждений игнорировать их без объяснения причин и без каких-либо последствий», — заключает он.
Узнать больше:
Скачайте приложение и следите за новостями.
СЛЕДИТЕ ЗА НАМИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
