Насилие среди сверстников не уменьшилось, и меры, принятые властями для предотвращения и борьбы с этим явлением за последние восемь лет, не принесли результатов. Почти треть учителей не распознают определенные виды поведения как формы насилия, хотя все утверждают обратное, и школы не всегда следуют инструкциям и предписанным протоколам.
К такому выводу пришло Государственное аудиторское управление (ГАУ) в ходе аудита «Успех борьбы с насилием со стороны сверстников в Черногории», который проводил сенатор. Бранислав Радуловичбудучи членом коллегии. Синиша Чаденович.
В черногорской системе управления образованием за предыдущие четыре учебных года зафиксировано 605 случаев насилия со стороны сверстников, а в прошлом году Управление полиции зарегистрировало 29 уголовных преступлений, совершенных 50 несовершеннолетними.
Согласно отчету DRI, в котором ссылаются на прошлогодний анализ Института образования, школы, которые не регистрируют случаи насилия, чаще всего не проводят профилактических мероприятий. Так, в 2022/2023 учебном году только 11,5% школ провели опросы о насилии, но без углубленного анализа факторов риска, хотя Институт предоставил им стандартизированную анкету. Ни одна школа, как поясняется в отчете, ее не использовала.
«Опрос показал, что 29,4 процента учителей не распознают определенные виды поведения (такие как выдергивание волос или щипание) как формы насилия, хотя все опрошенные учителя утверждают, что теоретически умеют распознавать насилие. В 2024/2025 учебном году Инспекция образования выявила нарушения в соблюдении Инструкций для школ — Раздела обязанностей и действий в целях предотвращения и в случаях насилия и вандализма в 38 процентах случаев (10 из 26 сообщений), что указывает на то, что они не всегда следуют предписанным протоколам», — говорится в отчете DRI.
Стратегия — мертвая буква на бумаге.
Несмотря на то, что в рассматриваемый период было принято несколько стратегических и оперативных документов с большим количеством запланированных мероприятий, после истечения срока действия Стратегии по предотвращению и защите детей от насилия на 2017-2021 годы и Программы борьбы с насилием со стороны сверстников на 2019-2021 годы в период 2022-2025 годов произошел перерыв в стратегическом планировании, поясняют аудиторы.
В качестве временных решений, как они утверждают, были приняты краткосрочные планы действий и комплексы мер, но без взаимной координации и четкой преемственности.
В заявлении САИ указывается, что были приняты меры по укреплению потенциала учреждений в борьбе с насилием со стороны сверстников, в связи с чем во всех школах были сформированы группы по предотвращению насилия и вандализма.
«В 2025/2026 учебном году число педагогов увеличилось со 154 до 183, психологов — с 91 до 120, а также впервые были приняты на работу четыре социальных работника», — говорится в отчете.
DRI отмечает, что Стратегия предотвращения и защиты детей от насилия на 2025-2029 годы признает насилие со стороны сверстников растущей проблемой, но не содержит всестороннего анализа этого явления, а также данных о результатах ранее принятых мер.
Они утверждают, что нормативно-правовая база не совершенствовалась систематически и своевременно, а плановые анализы законодательства не проводились, что привело к задержкам в внесении изменений в нормативные акты и отсутствию комплексного подхода.
Таким образом, в первый год реализации Стратегии 2025-2029 не было достигнуто значительного прогресса, поскольку большое количество мероприятий не было реализовано (34,28%) или было реализовано частично (48,57%), а в отчете отсутствуют данные о результатах и не дается оценка вклада мер в снижение уровня насилия.
«Проведенные мероприятия носят преимущественно образовательный характер и не имеют четкой связи с измеримыми результатами в снижении уровня насилия», — заключает DRI.
Обучайте учителей, продвигайте эту линию.
Исследование Института образования, проведенное в 2022/2023 годах, показало, что 32% учащихся не чувствуют себя свободно, чтобы обратиться за помощью к каждому учителю в школе, а 37% учащихся не знают, как реагировать или что делать, когда они сталкиваются с какой-либо формой насилия. В связи с этим DRI рекомендовал Министерству образования, науки и инноваций (MESI) и Институту образования принять меры по внедрению обязательной программы социально-эмоционального обучения во всех школах и включению в учебную программу вопросов предотвращения насилия со стороны сверстников и насилия в интернете.
Министерство образования, науки и технологий должно создать механизмы мониторинга проводимого обучения и его влияния на проблему насилия со стороны сверстников, а также предоставлять данные о проценте учителей, прошедших обучение, результатах предварительного и итогового тестирования, тенденциях в зарегистрированных случаях, мнении учащихся, полученном в ходе опросов...
Этому ведомству необходимо улучшить функциональность и доступность бесплатной телефонной линии 080 777 777 путем постоянного продвижения линии, создания системы мониторинга использования линии и результатов обращений, а также определения показателей эффективности, поскольку за предыдущие два учебных года после перерыва было зарегистрировано сравнительно небольшое количество обращений — по 15 в каждом.
САИ рекомендовала Министерству социального обеспечения, по делам семьи и демографии в сотрудничестве с компетентными учреждениями разработать единую модель сбора и обобщения данных о насилии со стороны сверстников, которая включала бы определенные источники данных, единую методологию и набор показателей, а также обязательство ежегодно обобщать и публиковать данные.
Им также было рекомендовано рассмотреть возможность введения конкретных показателей, таких как, например, процент учащихся, которые сталкивались с насилием со стороны сверстников в школе, количество зарегистрированных случаев, процент учащихся, которые чувствуют себя в безопасности в школе, используя данные учреждений, центров социальной работы и полиции.
Министерствам было рекомендовано представить в Высшую аудиторскую комиссию план действий по реализации десяти рекомендаций к 13 июля, а отчет о принятых мерах — к 11 июня следующего года, в то время как окончательные результаты аудита должны быть представлены в парламентский комитет по здравоохранению, труду и социальному обеспечению.
Узнать больше:
Скачайте приложение и следите за новостями.
СЛЕДИТЕ ЗА НАМИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
