Маркович: Я не могу решить, возьмет ли гипотетический прокурор на себя обвинение по делу «Телеком».

Драгович, как и почти все его коллеги, создал своего рода хронологию дела «Телеком».

После этого он спросил Верховного государственного прокурора Милорада Марковича, что «побудило Верховную государственную прокуратуру разработать чрезвычайную правовую меру – защиту законности в деле Telekom»?

«Если по запросу заместителя прокурора — защитника имущественных и законных интересов — возбуждено уголовное дело, будет ли прокуратура, в силу своих полномочий, предпринимать какие-либо действия по его преследованию, принимая во внимание важность этого дела, разногласия во мнениях и пошатнувшийся авторитет прокуратуры в обществе?» — спросил Драгович.

В Верховной прокуратуре заявили, что не могут ответить на вопрос, как бы принял решение прокурор Верховной прокуратуры, ответственный за рассмотрение этого дела, в гипотетической ситуации, если бы было предъявлено обвинение.

«Вы прекрасно знаете, в каких ситуациях прокурор может взять на себя уголовное преследование и принять обвинительное решение. Если вы считаете, что сегодня я, как представитель Верховной прокуратуры, должен высказать свое мнение по делу, в котором я не участвую, то я считаю, что полностью отрицаю автономию и независимость прокурора Верховной прокуратуры, который ведет это дело», — сказал Маркович.

В Верховной государственной прокуратуре пояснили, что решение о подаче ходатайства о защите законности данного дела было принято «в целях гармонизации судебной практики».

Представитель ПЕС Дарко Драгович заявил после пятого часа заседания комитета, что «неуместно, что в Голубом зале остаются только два представителя парламента, учитывая тему заседания».

Он заявил, что ПЕС поддержит и проголосует за Отчет о работе Государственной прокуратуры за 2025 год, а также высоко оценил результаты и повышение уровня прозрачности на сайте прокуратуры.

Драгович заявил, что на основании отчета он пришел к выводу, что «проблемы заключаются в кадровых и территориальных возможностях».

Он также предложил увеличить число прокуроров во всех прокурорских подразделениях, «чтобы учесть такой объем работы».

«Вызывает разочарование тот факт, что в прошлом году было принято на работу всего восемь стажеров. Это очень печально, поэтому я спрашиваю вас, планируете ли вы сотрудничать с образовательными учреждениями для создания возможностей трудоустройства», — спросил Драгович.

Член комитета от Боснийской партии Ясмин Чорович задал вопрос о том, как Дисциплинарный трибунал рассматривает дела о военных преступлениях, подчеркнув, что это вопрос, на который нам необходимо получить институциональные ответы, особенно в отношении заключительных частей дел, касающихся ответственности командования.

«Проблема военных преступлений не стареет и очень важна для нас. Но военные преступники стареют и остаются безнаказанными. Поэтому необходимо действовать быстро и добиться справедливости в отношении военных преступлений», — сказал Чорович.

Верховная прокуратура заявила, что реакция обвинения на военные преступления за последние два с половиной года «более чем очевидна», и что она активно работает над всеми делами, а также что существует хорошее сотрудничество с Остаточным механизмом уголовных трибуналов (ОУКТ) в Гааге, что также было отмечено в докладе главного прокурора Сергея Браммерца.

«В прошлом году Государственная прокуратура возбудила два новых дела, предъявила два обвинительных заключения, и в настоящее время рассматривается 21 дело о военных преступлениях по предыдущему делу. Мы вынесли вердикт по одному делу и ожидаем обвинительных приговоров в ходе активного уголовного разбирательства. Мы сделали все, что могли, в отношении дела семьи Клапух. Мы действуем по запросам, направляем запросы региональным прокурорам. Вопрос о военных преступлениях представляет собой институциональный подход не только из-за прошлого, но и из-за будущего», — заявил Верховный государственный прокурор.

Депутата Андрию Николича также интересовало состояние расследования по делу о закупке 100 автоматов Калашникова в преддверии выборов в августе 2020 года.

Николич поинтересовался у Верховной прокуратуры, сколько громких уголовных дел находятся на рассмотрении более двух лет и каковы причины, по которым эти дела не завершаются.

«Сколько раз Совет прокуроров реагировал на запросы представителей правительства о предварительном возбуждении уголовных дел? Считаете ли вы, члены Совета прокуроров, что в Отчете о работе должно быть больше показателей эффективности — средняя продолжительность уголовных дел, финансовые расследования... вместо того, что в основном представляет собой статистическое описание?» — спросил Николич.

Он подчеркнул, что хочет, чтобы ко всем «в прокуратуре относились одинаково» в соответствии с их ожиданиями, а затем переключился на дело «Телеком».

«Что касается дела Telekom, то Верховный суд в Подгорице постановил, что срок давности по делам о получении взяток истекает не раньше 2036 года. Ранее Дисциплинарный трибунал отклонил жалобу из-за отсутствия доказательств. Верховный суд принял решение по процессуальным причинам, и, если я правильно понимаю толкование Верховного суда, запрос Дисциплинарного трибунала был незаконным и преждевременным. В этом деле защитник государственной собственности был использован в качестве обвинителя. Мне ясно, что правительство хочет привлечь к ответственности политических деятелей, и именно отсюда исходят эти инициативы, но мы, оппозиция, и, я полагаю, также те, кого обвиняет парламентское большинство, каждый из них, насколько я вижу, заинтересован в том, чтобы положить конец этому делу. Здесь все искусственно затягивается, чтобы поддерживать актуальность политического обвинения, но у нас нет законных оснований для прекращения этого дела», — подчеркнул Николич.

Депутат от ДПС также прокомментировал выводы Комитета по докладу ВДП, который не был принят в прошлом году, подчеркнув, что даже тогда они призывали к более прозрачному подходу, а также к более частым выступлениям представителей прокуратуры в парламенте.

«Перед кем вы несёте ответственность и кому отвечаете за свою работу? Если у вас есть определённая автономия, которая, безусловно, будет укреплена конституционными изменениями, неужели мы действительно дошли до ситуации, когда у нас появилась четвёртая ветвь власти? Я считаю, что парламент имеет право пригласить вас, и вы должны ответить. Ивица Станкович и Миливое Катнич приезжали сюда гораздо чаще, чем вы и ГСТ Владимир Новович. Мы общаемся и задаём вопросы цивилизованно, и если бы было настроение, мы могли бы даже предложить некоторые рекомендации для этого доклада. Я думаю, что у вас большая проблема со стороны парламентского большинства, у которого есть чёткие политические ожидания от вас. Я слышал это бесчисленное количество раз. Мы никогда не просили вас арестовать этого человека или привлечь кого-либо к ответственности», — оценил Николич.

Генеральный прокурор Милорад Маркович сообщил, что в предыдущих отчетах о работе также содержались рекомендации парламента, хотя они и не были приняты.

«Прокуратура никому не подотчетна. В ТС у нас действует система, в которой прокуроры несут юридическую ответственность за свою работу. Что касается участия в комитетах, то если речь идет о конкретных делах, то согласно правовой норме, от них не требуется отвечать по конкретным делам», — повторил Маркович.

Он подчеркнул, что «обсуждение конкретных вопросов в парламенте представляет политический интерес».

«Я готов нести ответственность за работу прокуратуры, но, с другой стороны, я сделаю все, чтобы защитить каждого прокурора», — подчеркнул ВДТ.

Член Европейского парламента Никола Зироевич оценил ситуацию так, что в отчете о работе Государственной прокуратуры «все идет как по маслу», но, по его словам, существует множество дел, по которым Государственная прокуратура либо молчит, либо отказывается действовать. «В некоторых случаях вы занимаетесь скаутингом годами, поэтому я однажды спросил вас, не являетесь ли вы Ассоциацией скаутов. Видите ли вы, что министры с нами делают? Нужно ли мне напоминать вам о многочисленных случаях: Бельведер, Мельине-Петиевич… и позвольте спросить, почему вице-президент Зденка П. не была заслушана в Дисциплинарном трибунале по обвинению в незаконном влиянии после того, как она обратилась с парламентской трибуны с просьбой не выезжать на инспекцию строительной инспекции для осмотра незаконно построенного пляжа в Баошичи и двух этажей гостиницы в многоквартирном доме? Почему вы до сих пор терпите неконституционные действия мэра муниципалитета Плевля Дарио Вранеша, ведь, слушая этого человека, у меня складывается ощущение, что Плевля находится не в Черногории?» — спросил Зироевич.

Он спросил у VDT, говорит ли директор Управления полиции Лазар Щепанович, получивший степень магистра, что в Специальном дисциплинарном трибунале нет компетентных прокуроров для завершения работы по отдельному делу, и поэтому, как он спросил у VDT, должен ли начальник полиции также добровольно выполнять работу специального прокурора.

«Я согласен с вами в том, что все прокуроры должны быть независимыми, но это не означает безответственность. Почему вы обращаетесь в Комитет по гендерному равенству, а не в основной комитет? У меня складывается впечатление, что вы избегаете тем, которые вам не очень знакомы. Этот комитет должен быть основным местом, где вы должны выступать. Часто кажется, что вы занимаетесь политическим преследованием дел о крупной коррупции, потому что создается впечатление, что все противозаконное происходило только до 2020 года», — оценил Зироевич.

Как и его коллега Вукович, он поинтересовался условиями содержания под стражей, подчеркнув, что у него сложилось впечатление, будто «людей там подвергают пыткам этой мерой»...

«С гуманистической точки зрения, несправедливо, чтобы человек умирал под стражей, не будучи осужденным. Вы согласитесь, что существует множество других мер безопасности. Человек, которому почти 8 лет и который едва жив, находится под стражей. Это неуважение ни к кому в Черногории», — сказал он.

Депутат Европарламента задал вопрос о бизнесмене Джордже Коттрелле, заявив, что этот человек «упоминался в британских СМИ в последнее время», и что Черногория также упоминается в этом контексте.

«Я думаю, что этим делом должны заняться вы», — сказал Зироевич.

Государственная прокуратура подтвердила правовые отношения Государственной прокуратуры с парламентом, а также то, что Европейская комиссия в своем неофициальном документе подчеркнула как практику Комитета в отношении приглашения представителей прокуратуры.

Маркович заявил, что конституционные изменения не наделяют обвинение новыми, дополнительными полномочиями.

Он заявил, что не может комментировать некоторые заявления, в том числе заявления директора департамента полиции, поскольку не знает точного контекста, но что власти, безусловно, осведомлены о проводимых действиях в рамках, предусмотренных законом.

«Я уверен, что Дисциплинарному трибуналу не нужна профессиональная помощь в составлении или исправлении обвинительных заключений», — заявил Маркович.

В Верховной прокуратуре заявили, что существуют веские юридические основания для предложения прокуратуры отдать распоряжение о заключении под стражу.

Никола Зироевич заявил, что, когда захочет пригласить представителей Государственной прокуратуры на кофе, сделает это в отеле «Хилтон», но подчеркнул, что пригласил их действовать и выяснять обстоятельства на основе информации, доступной общественности.

«Создается впечатление, что некоторые политики пользуются определенной степенью защиты. Я требую, чтобы вы установили, оказывало ли кто-либо незаконное влияние или брало взятку, как это предусмотрено данной статьей закона. Я не призываю вас никого арестовывать, а действовать. Я обязан задать вам эти вопросы. Общественность интересуется этими вещами, но важно понять, почему некоторые действия не предпринимаются. У меня была ситуация, когда в зале пленарных заседаний составлялись обвинительные акты. Если вы сочтете, что по какой-то причине следует привлечь меня к ответственности, пожалуйста. Но я также спрошу вас о некоторых ситуациях, когда вы бездействуете в течение шести лет, как мы впервые читаем материалы SKY в СМИ», — спросил Зироевич.

Государственная прокуратура ответила, что никому не угрожает, но совершенно ясно заявила, что позиция Зироевича также представляет собой определенный вид давления.

«Успокойтесь, никто не получает угроз с моей стороны. Прокуратура может действовать только в соответствии с законом», — кратко ответил представитель прокуратуры.

Зироевич вновь отметил, что подход VDT, ставящий призыв к расследованию заявления вице-президента Попович на один уровень с ее призывом с пленарного заседания «к инспекциям воздержаться от действий во время бетонирования пляжа в Баошичи», является непоследовательным.

Депутат от Демократической партии социалистов Иван Вукович заявил, что наибольшую выгоду от конституционных поправок получит Государственная прокуратура, которая получит дополнительные институциональные полномочия.

Вукович признал, что предыдущее правительство, а также нынешнее с 2020 года, несут ответственность за недостаточные возможности, в которых работают прокуроры и судьи, и затем поинтересовался, переехал ли Дисциплинарный трибунал в отремонтированное здание старого правительства.

Его также заинтересовал анализ ВДП той части доклада Европейского парламента о состоянии политических дел, где отмечается давление на работу прокуратуры, где о прокурорах говорят в весьма уничижительном смысле, когда принимаемые ими решения выходят за рамки ожиданий.

Он задал вопрос о докладе Совета Европы, в котором, как он подчеркнул, среднее число задержанных на 100 000 жителей составляет 25, а в нашей стране этот показатель достигает 56, что означает, что в Черногории их вдвое больше, чем в странах ЕС.

«Не говоря уже об условиях содержания этих людей. Существует ли другой подход, но разве это не обязательно означает задержание для обеспечения их присутствия в уголовных делах?» — спросил Вукович.

Он поинтересовался у Государственной прокуратуры, что происходит с делом о закупке 100 автоматов Калашникова в преддверии выборов 2020 года?

«На основании переписки SKY мы знаем, кто приобрел это оружие и почему, но вы должны признать, что шесть лет — это долгий срок для продолжения расследования», — спросил Вукович.

В Верховной прокуратуре ответили, что у них есть проблемы с размещением практически на всех уровнях прокурорской организации, но в Плевели наблюдается прогресс.

«В старое правительственное здание переедет только Специальная дисциплинарная комиссия (СДК). Вы понимаете, что переезд СДК — непростая задача, поэтому его необходимо планировать, не прерывая рабочий процесс в текущем режиме. Речь идет не только о перемещении персонала, но и дел, регистрационного отдела, и этот процесс будет быстро завершен. Мы ведем переговоры с правительством о полной передаче помещений Министерства юстиции в распоряжение прокуратуры», — сказал Маркович.

В Государственной прокуратуре заявили, что для них наиболее важным является то, как Государственная прокуратура реагирует на критику и давление.

«Неприятно, когда отдельные прокуроры работают под такой критикой. Критика должна существовать, но она должна быть обоснованной», — заявила Верховная прокуратура.

Он вновь подчеркнул, что парламент не должен обсуждать конкретные дела, и что из-за сильного общественного давления сложилась ситуация, когда молодые люди не заинтересованы в работе в Специальной государственной прокуратуре.

Он пояснил, что каждое обвинительное заключение должно подкрепляться качественными доказательствами, что прокурорам недостаточно просто убедиться в виновности или невиновности человека, но для уголовного преследования необходимы также веские доказательства.

В Верховной прокуратуре заявили, что на уровне всех прокуратур, когда дело находится у прокурора до предъявления обвинительного заключения, средняя продолжительность содержания под стражей составляет около 40 дней.

«Можно сделать вывод, что эти данные показывают, что прокуратура не оказывает большого влияния на сроки содержания под стражей отдельных лиц. Значительное количество дел о задержании связано с домашним насилием, но они назначаются из-за элементов угрозы безопасности, поэтому прокуроры подают ходатайство о назначении задержания. В юрисдикции Специального трибунала по правам человека (СДП) срок задержания самый длительный, но в прокуратуре он не может превышать шести месяцев», — ответил Маркович.

Он не захотел раскрывать подробности о текущих делах, подчеркнув, что «дела находятся в процессе рассмотрения», и что общественность будет проинформирована о принятых решениях.

В заключение депутат от движения «Европа сейчас» (PES) Василие Чарапич также высказал мнение, что у общественности сложилось впечатление, будто отношение прокуратуры к некоторым делам о коррупции на высоком уровне отличается от отношения к делам о других видах преступлений.

«Дело Telekom для меня не более значимо, чем, скажем, гендерное насилие. Я знаю, насколько вредны оба явления для граждан. Только здесь я вижу одно замечание со стороны обвинения: здесь обсуждаются как дела о коррупции на высоком уровне, так и проблема, скажем, гендерного насилия. Наше намерение состояло в том, чтобы возбудить дела о коррупции на высоком уровне, потому что у кого-то было дело, и он держал его в ящике стола до истечения срока давности. Это требует стратегического подхода. Нам нужно посмотреть, является ли это закономерностью в других делах о коррупции на высоком уровне, потому что прошли десятилетия, и некоторые дела затянулись без вердикта, без обвинительного заключения, а иногда доказательства лишь набросаны, как в этом случае. Это действия, которые привлекают особое внимание. Общественное мнение таково, что вы готовы бороться с организованной преступностью, военными преступлениями, многочисленными видами преступлений, но общественность видит это и говорит: такой решимости и смелости не хватает в делах о коррупции на высоком уровне. Мы справедливы, одно дело не отражает позицию обвинения, но мы говорим вам, что не должно быть места для избирательности». заявил Чарапич.

Он отметил, что если некоторые дела сейчас не дойдут до завершения, как он подчеркнул, это оставит неизгладимый след в работе Государственной прокуратуры.

«Вы говорите о документах, не имеющих официального содержания, и мы все знаем, что это результат лоббирования, это не официальное заявление, а скриншот, демонстрирующий наше положение в отношении реформ ЕС. Нам нужно использовать нашу добрую волю, у нас нет скрытых интересов, мы хотим помочь продвинуться вперед во всех областях, когда у нас уже есть добрая воля», — подчеркнул Чарапич.

В продолжение заседания комитета депутат от движения «Европа сейчас» (PES) Василие Чарапич высоко оценил отчет о работе Государственной прокуратуры за 2025 год, но затем затронул вопрос о приватизации компании «Телеком», упомянув отношения Государственной прокуратуры с парламентом, который в прошлом году добивался разъяснений по этому делу.

«В прошлом году у нас возникла ситуация, когда мы хотели узнать подробности разбирательства по важному делу, по которому истек срок давности. У нас были заключительные выступления в суде, что несколько удивило прокуратуру, поскольку она занималась другими делами, но в прошлом году мы хотели поднять важную тему – дела о коррупции на высоком уровне, в которых замешаны высшие государственные чиновники. Когда мы говорим о Telekom, у нас были заключительные выступления в других странах, а в Черногории, где все это произошло и на экономику которой это повлияло, у нас этого нет. За исключением одного прокурора, который держал дело в секрете. Если мы будем уклоняться от важных дел, которые стали поворотными моментами, такими как смена правительства, мы столкнемся с тем, что у нас будет идеальный отчет, но восприятие проделанной работы будет не близким к реальности именно из-за некоторых таких дел», – подчеркнул Чарапич.

Он спросил Верховного государственного прокурора Милорада Марковича, насколько успешной была бы работа Государственной прокуратуры в борьбе с организованной преступностью, если бы ей не оказывалась столь необходимая помощь и поддержка со стороны партнерских служб, подчеркнув, что до реформ в прокурорской структуре ситуация была иной.

Верховный государственный прокурор заявил, что наиболее точный ответ относительно взаимоотношений между Государственной прокуратурой и парламентом был дан Европейской комиссией в неофициальном документе.

«Позиция Европейской комиссии заключается в том, что государственных прокуроров и судей нельзя приглашать для обсуждения конкретных дел в парламенте. Для обеспечения верховенства права необходимо, чтобы прокуратура была полностью независимой. Если мы хотим иметь независимых прокуроров, мы не будем обсуждать конкретные дела в парламенте. Единственное место для уголовных дел — это прокуратура и суд, и суд будет принимать решение на основании обвинительного заключения прокуратуры. Мы должны уважать Конституцию Черногории, все действия прокуратуры должны соответствовать Конституции и закону. Это красная линия, ниже которой сегодняшняя прокуратура не опустится. Интерес политики к работе прокуратуры очевиден. Это та атмосфера, в которой работает прокуратура. У нас есть проблема с интересом кандидатов к освещению дел в Дисциплинарном трибунале, потому что на прокуроров, которые действуют, оказывается большое общественное давление, поскольку дела публично комментируются, выносятся обвинительные приговоры, публично объявляются выводы», — ответил Маркович.

Он подчеркнул, что даже он, как представитель Верховной прокуратуры, не имеет права влиять на работу прокуроров, которые автономны и независимы в своей деятельности.

Маркович подчеркнул, что отношения прокуратуры с парламентом находятся на "максимально возможном уровне".  

Верховный государственный прокурор Милорад Маркович заявил, что Государственная прокуратура добилась исключительных результатов в борьбе с организованной преступностью и коррупцией, и это особенно очевидно, если сравнить статистические показатели Специальной государственной прокуратуры (СГП) с результатами стран региона, а также членов Европейского союза, которые несравнимо выше, чем у Черногории.

«В Черногории предъявлены обвинения 145 лицам, что свидетельствует об исключительном результате, достигнутом при наличии 13 специальных прокуроров. Объем временно конфискованного имущества в прошлом году, составляющий почти 2 миллиона квадратных метров общей площади недвижимости… если сравнить это с некоторыми странами Европейского союза (ЕС), то можно увидеть, что уровень временно конфискованного имущества, конечно, пропорционален размеру самого государства и его возможностям, но также и бюджету, выделенному Франции и Черногории, и процент временно конфискованного имущества в Черногории находится на том же уровне, что и во Франции. Здесь совершенно очевидно, что результаты нашей борьбы с организованной преступностью и коррупцией исключительны, и поэтому очень важно, чтобы мы продолжали работать и создавали адекватные условия для того, чтобы заинтересованные граждане, прежде всего уважаемые юристы, прокуроры и судьи, были заинтересованы в работе в этом учреждении», — заявил Маркович перед парламентским комитетом по политической системе, судебной системе и администрации, где он представил доклад о работе комитета. Совет прокуроров и Государственная прокуратура на 2025 год.

Маркович высоко оценил международное сотрудничество Государственной прокуратуры, особо отметив соглашение с Испанией и Ассоциацией государственных прокуратур Южной Америки, которое, как он подчеркнул, уже приносит результаты в конкретных случаях, что имеет важное значение в расследованиях транснациональной преступности.

Член комитета Деян Джурович считает, что результаты работы Государственной прокуратуры, по его словам, должны быть намного лучше, и подчеркнул, что «ситуация на улицах не очень безопасная», отметив, что Черногория «экспортирует преступность в страны региона и ЕС».

«Что нам следует сделать для улучшения этих результатов? И почему вам не удается удержать сотрудников, что вы думаете о проверке кандидатов и необходима ли она для прокуратуры?» — спросил Джурович, отметив, что в настоящее время граждане не доверяют прокуратуре и не чувствуют себя в безопасности от организованных преступных группировок.

Верховный государственный прокурор не согласился с утверждением о том, что в Государственной прокуратуре происходит отток кадров, и что в начале 2024 года их было 85, а сейчас в этой организации работают 116 прокуроров.

«Нам не хватает до 45 прокуроров, но в ближайшее время мы увидим, насколько это число реально в масштабах всей прокуратуры. Самая большая проблема у нас в Государственном трибунале по уголовным делам, и в прошлом году там произошел отток кадров из-за отстранений, увольнений и отставок. У нас не хватает одного прокурора, и я думаю, что это проблема не только для прокуратуры, потому что это не только борьба Государственной прокуратуры, но и для всей системы государства, которая должна реагировать на проблему организованной преступности. Решимость и воля этой прокуратуры приносят результаты. Мы ожидаем, что Министерство юстиции вскоре выступит с предложением о временном изъятии конфискованного имущества до принятия окончательных судебных решений», — сказал Маркович.

Он подчеркнул, что оба клана в Черногории неоднократно привлекались к ответственности по обвинительным актам Специальной государственной прокуратуры.

«Наш ответ очевиден, и теперь мы ждем решения суда», — сказал Маркович.

Заседание Комитета было приостановлено в связи с голосованием на пленарном заседании по поправкам к Конституции.