Демократический парламентский клуб (семь депутатов) предложил изменить порядок избрания Совета Агентства электронных коммуникаций и почтовых услуг (ЭКИП) таким образом, чтобы он избирался Правительством, а не Собранием на открытом конкурсе, чтобы директор Агентства имеет срок полномочий пять лет вместо четырех, а также то, что вопрос заработной платы в этом регуляторе регулируется в соответствии с Законом о заработной плате в государственном секторе. Кроме того, демократы заявляют, что предложили внести поправки в Закон об электронных коммуникациях с целью его гармонизации с Законом о государственном управлении.
Сегодня предложение демократов будет рассмотрено парламентским комитетом по экономике, финансам и бюджету, которому президент совета EKIP Бранко Ковиянич направил письмо, в котором говорится, что предложение демократов нарушает независимость агентства и что поправки к закону противоречат Европейские директивы, с которыми необходимо гармонизировать Закон об электронных коммуникациях. Ковиянич также утверждает, что этот закон не может быть гармонизирован с Законом о государственном управлении и что Европейская комиссия (ЕК) также заявила об этом.
"Виести" имеет доступ к письму Ковиянича, которое было отправлено министру экономического развития и туризма Горану Джуровичу и послу ЕС в Черногории Оане Кристине Попе.
В настоящее время в состав Совета ЭКИП входят трое из пяти членов Совета. Ковиянич просит Ассамблею срочно объявить конкурс на замещение вакантных должностей.
Выходное пособие
«Причиной внесения поправок в закон «Об электронных коммуникациях» является его несоответствие закону «О государственном управлении» от 2018 года, в котором указано, что президент и члены совета госоргана назначаются и освобождаются от должности правительством. Действующий в настоящее время Закон об электронных коммуникациях предусматривает, что EKIP несет ответственность за свою работу перед Ассамблеей, которая назначает и освобождает от должности президента и членов Совета Агентства. Приведенные положения Закона о государственном управлении ясно показывают взаимную противоречивость законов. Кроме того, в настоящее время Совет Агентства состоит из трёх членов, он функционирует не в полном составе, а на грани кворума для принятия решений. Это означает, что если срок полномочий любого из оставшихся трех членов истечет, Агентство будет заблокировано, поскольку Совет не сможет заседать и принимать решения. Принятием этого правового решения ситуация будет предотвращена, поскольку Правительство будет иметь полномочия осуществлять свою юридическую роль в части назначения и увольнения Председателем Совета членов государственных органов", - говорится в пояснении законопроекта.
Демократы предлагают, чтобы члены Совета могли быть переизбраны на должность после окончания их мандата, тогда как действующий закон определяет, что они могут быть переизбраны еще раз. Предлагается также по окончании срока полномочий получать компенсацию за один год в размере последней полученной ими заработной платы, а также соблюдать положения закона, регулирующего права и обязанности государственных служащих и бюджетников, который относятся к руководителям административных органов, применяются при прекращении полномочий директора Агентства.
В письме Ковиянич заявляет, что Минэкономразвития должно было до конца декабря 2022 года внести поправки в закон, которые будут включать в себя, среди прочего, Директиву 2018/1972/ЕС, и что в 2019 году ЕК дала свое мнение об изменениях в тогдашних законах, которые были внесены с целью гармонизации с Законом о государственном управлении, и что соответствующее министерство было проинформировано об этом в октябре 2021 года главным переговорщиком Зоркой Кордичем.
Директива 2018/1972/ЕС
"ЕК постановила, что в связи с коллизией Закона об электронных коммуникациях и Закона о государственном управлении следует проконсультироваться с Министерством государственного управления и Законодательным секретариатом, чтобы дополнительно изучить потенциальное коллизию между законами. В этом заявлении говорится, что вопрос независимости Агентства как регулятора рассматривался как один из наиболее значимых аспектов в контексте критериев закрытия Главы 10. Также независимости Агентства угрожала многолетняя оценок ЕК из-за перелива профицита бюджета Агентства в госбюджет, что годами работает и что обсуждалось на каждой встрече с европейской стороной. Вопрос независимости ЭКИП считается решенным, поскольку отменено положение об увольнении директоров и членов Совета и перечислении сверхдоходов. Наконец, делается вывод, что для того, чтобы EKIP был независимым регулятором и, следовательно, менее восприимчивым к политическому и другому влиянию, финансовая независимость имеет большое значение", - утверждает Ковиянич в письме, добавляя, что предложение демократов противоречит мнение ЕС и может привести к подрыву независимости Агентства.
Он также привел ключевые элементы Директивы 2018/1972/ЕС: национальное законодательство должно предусматривать четкое положение, гарантирующее, что национальный регулирующий орган при выполнении своих задач будет защищен от внешнего вмешательства или политического давления, которое может поставить под угрозу его независимую оценку вносимые на его рассмотрение вопросы, а также правила, регулирующие основания увольнения руководителя национального регулирующего органа, должны быть установлены с целью устранения обоснованных сомнений в нейтральности этого органа и его восприимчивости к внешним факторам.
«Важно, чтобы национальные регулирующие органы имели собственный бюджет, что особенно позволяет им трудоустроить достаточное количество квалифицированных кадров. В целях обеспечения прозрачности этот бюджет должен публиковаться только один раз в год. В пределах своего бюджета национальные регулирующие органы должны самостоятельно управлять своими финансовыми и человеческими ресурсами», — цитирует Ковиянич части директивы ЕС.
Он заключает, что при таких положениях Директивы 2018/1972/ЕС речь идет не только о коллизии предложения демократов с поправками к Закону о государственном управлении, но и о коллизии Закона о заработной плате в государственных учреждениях. Сектор с принципом Директивы ЕС, согласно которому национальные регулирующие органы в пределах своего бюджета должны самостоятельно управлять своими финансовыми и человеческими ресурсами.
Бонусное видео:
