Минюст подозревает, что злоупотребления являются причиной большого количества исков против государства из-за молчания государственной администрации, поскольку "очевидно, что в этих делах в качестве адвокатов привлекаются именно определенные адвокаты, с единственной целью получения вознаграждения и возмещения расходов, а не с целью добиться судебной защиты с помощью квалифицированного адвоката».
Об этом "Виесте" сообщили из канцелярии министра юстиции Бояна Божовича на вопрос, признало ли министерство юстиции эту проблему и планирует ли оно какие-либо действия по ее решению.
Министерство видит решение в внесении изменений в Закон об административном процессе, разработка которого находится в их компетенции, а также в изменении тарифа адвоката, инициативу по которому они уже подали в Коллегию адвокатов. Нормативное регулирование и практическое применение Закона о свободном доступе к информации находится в ведении Министерства государственного управления и Агентства по защите персональных данных и свободного доступа к информации.
На прошлой неделе Административный суд сообщил "Вести", что в настоящее время подано почти 15 тысяч исков из-за молчания администрации, т.е. в основном из-за неспособности органа государственного управления ответить в установленные сроки на запросы о свободном доступе к информации. , что может обойтись государству в несколько миллионов евро в виде гонораров адвокатов и судебных издержек.
Поскольку гонорар адвоката за одну процедуру может составлять около 20 евро, государственный бюджет может потерять более XNUMX миллионов евро.
Административный суд также подозревает, что речь идет о злоупотреблениях, то есть о том, что некоторые неправительственные организации и физические лица намеренно наводняют государственные учреждения просьбами о бесплатном доступе к информации, а когда не получают ответа в установленный срок в 15 дней, они подают иски по согласованию с адвокатами. В качестве примера они приводят то, что в июле этого года адвокат подал более 700 исков из-за "молчания администрации" и что сумма его расходов только по адвокатскому тарифу составила бы 1,2 миллиона евро.
В Минюсте заявляют, что их цель — повысить оперативность работы судов, сократить количество исков за молчание госуправления и сократить расходы, которые может понести государство.
«Поскольку эффективность работы Административного суда долгое время была отягощена делами, связанными со свободным доступом к информации, так называемый случаев молчания администрации, и так как очевидно, что в качестве адвокатов по этим делам нанимаются конкретные адвокаты с единственной целью получения вознаграждения и возмещения расходов, а не с целью добиться судебной защиты с помощью квалифицированного адвоката, способы защиты государства от такого поведения, не ставя под угрозу право на юридическую помощь в процедуре судебной защиты в Административном суде. В связи с этим, а также с целью преодоления проблем, возникших при практическом применении Закона об административных спорах, которые повлияли на эффективность рассмотрения административных споров и эффективность судебной защиты, Минюст в начале 2024 года возобновил работу процесс разработки проекта закона «О внесении изменений в закон об административных спорах», поскольку ранее подготовленное предложение о внесении изменений в этот закон в декабре 2022 года не было принято Ассамблеей из-за недостаточного количества голосов на пленуме. Вышеупомянутые изменения, находящиеся на завершающей стадии, направлены на повышение эффективности работы суда, особенно с точки зрения оперативности и продолжительности процедуры, а также обеспечение права граждан на судебное разбирательство в разумный срок. ", - заявили в Минюсте.
Они заявляют, что предложение о внесении поправок в Закон об административной процедуре скоро будет завершено и что они ожидают, что оно будет принято Ассамблеей.
«Особенно отмечаем, что мы ожидаем, что принятие предложенных решений позволит предотвратить возможные злоупотребления процессуальными правами со стороны сторон, которые инициируют большое количество производств в Административном суде исключительно для реализации права на возмещение судебных издержек, и тем самым сократить поток дел в Административном суде Черногории, нагрузку на судей этого суда, количество контрольных запросов об ускорении процедуры и суммы, выплачиваемые за нарушение права на судебное разбирательство в разумные сроки. в административных судопроизводствах и административных спорах и, в конечном итоге, повышая эффективность работы этого суда. Помимо работы над изменениями в Законе об административных спорах, и в целях решения упомянутых проблем, Министерство юстиции также обратилось к Коллегии адвокатов Черногории с инициативой изменить тариф адвоката в отношении адвокатских премий за юридическую помощь. в случаях административного молчания, реакции на которые мы ожидаем", - сообщили в Минюсте.
На вопрос, анализировали ли они такое большое количество запросов о свободном доступе к информации, а затем и исков, в министерстве подчеркнули, что «вопрос нормативного регулирования и практического применения Закона о свободном доступе к информации находится в компетенции Минпромторга». Государственной администрации и Агентства по защите персональных данных и информации свободного доступа, а также о том, что подготовка анализов по этому вопросу не входит в компетенцию Минюста».
Большинство исков против государства было подано двумя НКО и одним из их учредителей.
Совет по реформе государственного управления под председательством министра Мараша Дукая принял в апреле этого года документ под названием «Анализ потребностей и возможностей для эффективной реализации Закона о свободном доступе к информации», подготовленный Агентством по защите персональных данных и Свободный доступ к информации.
В анализе говорится, что подано большое количество исков, государству грозят крупные издержки, а работа Агентства блокируется. Указывается, что анализ показал, что чаще всего в качестве жалобщиков выступают две неправительственные организации и одно физическое лицо, которое также является учредителем одной из этих НПО.
«Большое количество административных споров разрушительно влияет не только на бюджет, но и на мотивацию и эффективность работы Агентства, из-за чего вся работа Агентства сводится к делам, инициируемым несколькими лицами, которые часто подают апелляции, а остальным заявителям приходится ждать решения своего вопроса", - говорится в анализе.
Также указывается, что Закон Черногории о свободном доступе к информации «не предписывает положения о злоупотреблении правами, то есть возможности органов государственной власти отказать в доступе к информации, когда запрос или его заявитель представляет собой бремя для нормального функционирования органом таким образом, что право на доступ к информации теряет свое существенное содержание».
«Определение института злоупотребления правами должно сопровождаться адекватным балансом между реализацией права общественности на информацию и злоупотреблением им. Институт злоупотребления правами не является чем-то неизвестным в юридической практике и содержится в правовых решениях стран региона и членов ЕС (Республика Хорватия, Республика Словения, Республика Ирландия...)», - говорится в анализе.
Бонусное видео:
