В отчете Управления по азартным играм за 2024 год говорится, что у них был представитель в рабочей группе по разработке нового закона об азартных играх, которая была сформирована 12 апреля 2024 года, но также говорится, что «хотя рабочая группа не разработала окончательный проект закона об азартных играх, выводы проведенных заседаний оказали положительное влияние на дальнейшую работу по разработке правовой базы».
На вопрос «Vijesti», кто подготовил законопроект об азартных играх, если не созданная для этого рабочая группа, в Минфине не дали конкретного ответа, а лишь перечислили все этапы подготовки, не указав, кто именно является автором этого предложения, на которое поступило более 200 комментариев от организаторов, неправительственных организаций, государственных учреждений и СМИ.
Закон существенно увеличивает гонорары для организаторов, которые считают их экономически несостоятельными, вводит запреты на рекламу этой деятельности, препятствует распределению денег в общественных интересах, а также предусматривает меры по профилактике игровой зависимости, в которых отказалось участвовать Министерство здравоохранения и которые сектор НПО считает недостаточно эффективными.
Оба проекта — Красный Крест и EKIP — были отклонены.
Данный проект выносился на общественное обсуждение с 21 октября по 25 ноября, после чего было принято небольшое количество предложений от организаторов, общественных организаций и государственных учреждений. Даже предложения Красного Креста выделить им часть денег, причитающихся им по закону об этом учреждении, были отклонены, как и предложение Агентства электронных коммуникаций (EKIP), которое, несмотря на свое противодействие, обязано блокировать нелегальные сайты ставок.
Правительство приняло законопроект в конце декабря и направило его на рассмотрение парламента только 2 февраля.
На вопрос, почему правительству был направлен законопроект, который не был подготовлен рабочей группой, в Минфине не дали четкого ответа, а вместо этого перечислили некоторые мероприятия, опустив некоторые факты.
«Министерство финансов опубликовало 12.04.2024 г. публичный призыв к консультациям с заинтересованной общественностью на начальном этапе подготовки законопроекта об азартных играх. год. «Участники консультативного процесса выступили с инициативами, предложениями и комментариями, которые имели важное значение для разработки закона», — заявили в министерстве.
Организаторы были в одной сессии
Этот призыв был сделан до принятия каких-либо законов, и, по словам организаторов, то, что они отправили в тот период, не было принято.
«Также 12 апреля 2024 года была образована Рабочая группа по разработке законопроекта «Об азартных играх» в составе представителей Министерства финансов, Управления по азартным играм, Министерства внутренних дел, Управления инспекций, Министерства юстиции, Министерства спорта, Координационного органа по защите и продвижению общественных интересов в сфере организации азартных игр, Центрального банка, а сразу после ее создания, то есть с июля 2024 года, — Группа организаторов азартных игр при Торгово-промышленной палате», — сообщили в министерстве.
Ранее эта группа заявляла, что их представитель был приглашен только на одну сессию рабочей группы и что он не был признан официальным членом группы, а большинство их предложений не были приняты. Кроме того, июль 2024 года наступает не «сразу после создания» рабочей группы, а через три месяца после ее создания.
Представителей НПО не было.
Ни одна неправительственная организация, занимающаяся профилактикой наркомании, не была приглашена в рабочую группу, хотя участие представителей сектора НПО в рабочих группах является юридической обязанностью. Представителей СМИ не пригласили, хотя на них накладываются обязательства и отнимаются доходы.
«Также Министерство финансов в рамках публичного обсуждения, а также в целях обеспечения полной прозрачности и понимания важности широкого диалога и вклада заинтересованных сторон организовало круглый стол по проекту закона «Об азартных играх». В круглом столе, который состоялся 12 ноября 2024 года, приняли участие в основном представители игорных операторов Черногории, представители СМИ, а также представители Управления по азартным играм. Соответственно, разработка законопроекта прошла в несколько этапов, и Министерство финансов, как инициатор, безусловно, сыграло наиболее ответственную роль в его подготовке. «Окончательный вариант законопроекта был подготовлен после публичных слушаний и согласован с большим количеством учреждений, ответственных за определенные сферы, регулируемые этим законом (Министерство юстиции, Министерство государственного управления, Министерство образования, Министерство культуры и СМИ, Агентство по аудиовизуальным медиауслугам и другие)», — заявили в министерстве, не уточнив, кто именно подготовил закон, если не рабочая группа.
На этом круглом столе было предложено большое количество поправок к закону, большинство из которых не были приняты. Предложения от Инспекции по азартным играм, Агентства электронных коммуникаций, Красного Креста... также не были приняты.
«Процедура разработки нормативных актов осуществлялась в соответствии с Положением о порядке избрания представителей неправительственных организаций в рабочие органы органов государственного управления и проведения публичных дебатов при подготовке законов и стратегий («Официальный вестник Черногории», № 41/2018). Настоящее положение устанавливает критерии и порядок отбора представителей неправительственных организаций в рабочие группы и иные рабочие органы, создаваемые министерствами и ведомствами для рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, или для нормативного регулирования соответствующих вопросов, а также порядок и порядок проведения публичных обсуждений при подготовке законов и стратегий. «Члены рабочей группы из Министерства финансов и Управления по азартным играм, составлявшие большинство делегированных членов, не получили вознаграждения за свою работу», — заявили в министерстве.
Однако в составе рабочей группы не было представителей неправительственного сектора, и они не были приглашены, что не соответствовало Положению о порядке избрания представителей неправительственных организаций в рабочие органы органов государственного управления и проведения общественных обсуждений при подготовке законов и стратегий.
Они признали, что обложить прибыль налогом невозможно, поэтому призывают к соглашению.
В прошлом году при разработке поправок к Закону о подоходном налоге, облагающих налогом выигрыши в азартных играх, Министерство финансов не консультировалось с организаторами и сектором НПО, а в ходе публичных дебатов отклонило большинство возражений организаторов.
Данный закон вступил в силу 1 января, однако, поскольку подзаконных актов нет, а министерство не ответило на вопросы организаторов, налогообложение прибыли не вступило в силу. Организаторы обязаны рассчитать этот налог и собрать его со своих игроков, но у них не было устава, регулирующего, как это сделать.
Позднее на этой неделе министерство предложило организаторам сформировать рабочую группу, которая должна подготовить подзаконные акты и поправки к закону, чтобы сбор налога на прибыль стал в той или иной форме возможным.
Вопрос о том, что является основой для расчета этого налога, если он рассчитывается путем вычета, является спорным, и как он рассчитывается, поскольку это должен быть выигрыш за вычетом расходов игрока, но неизвестно, что такое расходы игрока и как они документируются для всех форм азартных игр.
Согласно закону, составители деклараций обязаны до 15 февраля предоставить в Налоговую администрацию отчеты о сумме собранных ими налогов, в противном случае они будут официально считаться нарушителями.
Бонусное видео:
