Вместо того чтобы государство наконец-то спустя два десятилетия создало стабильную и предсказуемую нормативно-правовую базу, законопроект «Об азартных играх» вводит серьезные барьеры для бизнеса, которые напрямую угрожают выживанию легальных организаторов, одновременно способствуя неконтролируемому росту теневой экономики и нелегального рынка, заявила Группа организаторов игр.
Они высказались по поводу предложения о новом Законе об азартных играх.
Приводим их объявление полностью:
«Главный вопрос: почему законодатель принимает меры, которые неизбежно разрушат легальный сектор и оставят рынок нелегальным операторам?
Если нет, то логично задать вопрос: почему ранее не были созданы эффективные системные механизмы борьбы с серой зоной, а предлагается принятие нового Закона в условиях, когда не гарантируются основные конституционные принципы – защита предпринимательства, честная рыночная конкуренция и экономически устойчивый бизнес?
Законопроект не предлагает решений, а скорее возлагает дополнительные препятствия на легальных организаторов, такие как:
Резкое увеличение комиссий до 50%;
Введение административных ограничений путем отмены концессий и усложнения процедур регистрации;
До 30 оснований для аннулирования разрешения на работу;
Более 200 уголовных положений;
Отсутствие конкретных мер против нелегальных организаторов.
В то время как юридические лица станут неустойчивыми в условиях этих ограничений, серый рынок продолжит беспрепятственно расти, поскольку институты, ответственные за подавление нелегального рынка, либо не признают проблему, либо намеренно ее игнорируют.
Кроме того, новый закон наносит серьезный удар по государственным финансам — с его принятием государство теряет не менее 40 млн евро доходов, что напрямую ставит под угрозу финансирование основных общественных нужд и социальных программ.
Дополнительные барьеры, введенные другими законами
Ранее уже были установлены дополнительные правовые препятствия посредством:
Закон о подоходном налоге с физических лиц, который вводит налог на выигрыши в азартных играх;
Закон о предотвращении отмывания денег и финансирования терроризма — неестественно низкий порог в 20 евро для обязательной регистрации игрока, что противоречит Европейской директиве по борьбе с отмыванием денег, которая устанавливает минимальный порог в 2.000 евро, применяемый во всех государствах-членах ЕС, а также в странах региона. Такое неоправданное отклонение не только не способствует борьбе с теневой экономикой, но и напрямую перенаправляет игроков в сторону нелегальных операторов, где подобных ограничений нет.
Нелегальные организаторы уже используют эти ограничения, чтобы выводить игроков за рамки регулируемой системы через неформальные каналы, систематически разрушая легальный рынок и нанося ущерб бюджету.
Сравнительная практика: что показывает опыт других стран?
Izvor: Отчет Восточноевропейского игорного саммита, 2021 г. – «Регулирование азартных игр в Украине: уроки запрета»
Похожая ситуация наблюдалась на Украине после введения жестких мер регулирования в 2009 году, когда запрет легальных азартных игр привел к взрывному росту нелегального рынка. После запрета нелегальные операторы всего за два года заняли более 80% рынка, а государство ежегодно теряло около 1,5 млрд грн (примерно 60 млн долл. США по курсу на тот момент) в виде налогов. Только в 2020 году Украина вновь легализовала этот сектор, признав, что предыдущая политика была контрпродуктивной из-за отсутствия возможностей для борьбы с теневой экономикой.
Извор: Годовой отчет AAMS за 2020 год; Европейская ассоциация азартных игр и ставок (EGBA) – «Обзор запрета рекламы в Италии», 2022 год.
В Италии после ужесточения правил в 2019 году (включая повышение налогов и ограничения на рекламу) доходы легальных организаторов упали на 20%, тогда как объем нелегальных онлайн-ставок вырос на 30%. Позднее итальянские власти инвестировали дополнительно 50 миллионов евро в специализированные полицейские подразделения по борьбе с черным рынком, что свидетельствует о том, что первоначальный закон не предусматривал реалистичных мер по борьбе с нелегальными операторами.
Источник: Управление по азартным играм Республики Сербии — Статистический отчет 2023 г.
В Сербии, где порог регистрации игроков соответствует стандартам ЕС (2.000 евро), легальный рынок зафиксировал устойчивый рост на 15% в год в период с 2020 по 2023 год при сокращении доли теневой экономики на 10%. Это показывает, что сбалансированное регулирование может поддерживать легальный рынок, в отличие от черногорского ограничения в 20 евро, которое может иметь противоположный эффект.
Изв: Всемирный банк – «Экономические последствия запрета азартных игр в Албании», 2022 г.; Balkan Insight – «Запрет азартных игр в Албании подпитывает черный рынок», 2023 г.
В Албании после запрета большинства видов азартных игр в 2019 году (за исключением элитных казино и определенных мест) расцвел нелегальный рынок, особенно онлайн-ставки. По оценкам, к 20 году государство потеряло около 70 миллионов евро годового дохода, а нелегальный сектор занял около 2022% рынка. Позднее правительство объявило о пересмотре политики, поскольку отсутствие контроля над черным рынком стало очевидной проблемой.
Источник: Национальное агентство по доходам Болгарии – «Анализ рынка азартных игр 2020-2023»; Европейская ассоциация казино – «Тенденции рынка Болгарии», 2024.
В Болгарии ужесточение правил в 2020 году (повышение сборов и ограничения на рекламу) привело к падению доходов легальных операторов на 15%, тогда как нелегальный рынок вырос на 25%. Болгария предприняла попытку усилить надзор, однако до 2023 года особых успехов не достигла, что говорит о том, что строгие меры без эффективной реализации благоприятствуют теневой экономике.
Источник: Statista – «Рынок онлайн-гемблинга в Хорватии в 2024 году»; Fina – «Финансовые отчеты игорного сектора 2017»; Правительство Республики Хорватия – «Проект предложения о внесении изменений в Закон об азартных играх 2024 года».
В Хорватии, где рынок азартных игр регулируется с 2014 года, сбалансированный подход позволил легальному сектору стабильно расти: в 430 году выручка составила 2017 миллионов евро, а в 451 году предполагаемый доход от онлайн-бизнеса составит 2024 миллион долларов США. Однако, несмотря на строгие меры, такие как блокировка платежей на нелегальные платформы (запланирована на 2025 год), черный рынок продолжает привлекать игроков из-за более низких издержек и меньшего количества административных ограничений, что свидетельствует о том, что чрезмерные ограничения, такие как предлагаемые в Черногории, могут непреднамеренно расширить возможности нелегальных организаторов, а не защитить легальный сектор.
Последний удар по легальному игорному сектору
В контексте вышеизложенного законопроект «Об азартных играх» наносит последний удар по легальному сектору, создавая невыполнимые условия для легальных организаторов, но при этом не предусматривая никаких механизмов борьбы с нелегальным рынком.
Кто-то явно допустил серьезную ошибку в действиях — сознательно или намеренно. Вместо создания справедливой и устойчивой системы такое регулирование приводит к краху легального сектора и массовой миграции игроков на нерегулируемый рынок.
Кто будет нести ответственность, когда легальные организаторы исчезнут под бременем этих мер, а нелегальные операторы наводнят рынок? Сознательно ли государство толкает Черногорию в хаос неконтролируемого черного рынка азартных игр?
Конечно, мы не хотим верить слухам о том, что целью является ослабление легальных организаторов, чтобы при воссоздании Черногорской лотереи было подписано заранее согласованное соглашение о государственно-частном партнерстве с неким иностранным организатором, которое распространялось бы не только на лотерейные игры. Это идеальное пространство для коррупционных монопольных сделок и выкачивания денег из государства.
«Поскольку законопроект «Об азартных играх» уже находится в парламентской процедуре, возникает вопрос, поймут ли депутаты как последняя инстанция, которая должна учитывать реальность проблемы, стоящей перед легальным рынком, эти факты и примут ли соответствующие решения при голосовании, поскольку крайне необходимо как минимум отложить реализацию данного закона до момента создания реальных условий для его реализации, что обязательно требует пресечения теневой экономики и защиты юридических лиц от недобросовестной конкуренции», — говорится в заявлении.
Бонусное видео:
