Секулович: Закон об азартных играх не является устойчивым и создаст еще больше проблем

Нормативно-правовая база, созданная законопроектом об азартных играх, не является ни устойчивой, ни благоприятной для развития этой деятельности. Введение многочисленных и ненужных барьеров для бизнеса серьезно подрывает правовую безопасность и предсказуемость бизнеса, что приведет к усилению серого рынка и снижению доходов государства, заявил изданию «Vijesti» представитель группы организаторов и председатель совета директоров Vesuvius - Volcan Олег Секулович.

Закон об азартных играх с поправками к Закону о концессиях находится на рассмотрении в парламенте, при этом ранее депутаты приняли законы, которые возлагают на организаторов обязанность исчислять и взимать налог с выигрышей в азартных играх с игроков, а также копировать документы и отправлять отчеты в Министерство внутренних дел с игроков, которые платят более 20 евро одной или несколькими транзакциями.

Закон «Об азартных играх» и поправка к Закону «О концессиях» отменяют прежнее предоставление прав на организацию посредством концессий и переходят на модель утверждения в административном порядке, в соответствии с которой действующие концессии также отменяются. Секулович говорит, что это изменение — большой шаг назад.

«Предлагаемое изменение модели организации азартных игр с концессии на разрешительную модель, т. е. с двустороннего обязывающего акта, защищенного системным Законом о концессиях, который также предусматривает прозрачные процедуры предоставления права на организацию, на односторонний акт государства, который в соответствии со статьей 86 Законопроекта об азартных играх может быть отозван по 54 основаниям, представляет собой значительный шаг назад, во-первых, с точки зрения правовой определенности, а во-вторых, с точки зрения укрепления деловой среды, поскольку также представляет собой серьезный барьер для бизнеса инвесторов в этой сфере. Кроме того, статья 106 Законопроекта предусматривает, что действующие концессионные договоры, независимо от срока, на который они были заключены, будут неконституционно расторгнуты досрочно (обратная сила постановления), не позднее 270 дней с даты вступления в силу Закона. Это может иметь пагубные финансовые последствия как для существующих концессионеров, так и для государственного бюджета, если защита приобретенных прав и инвестиций, осуществленных в соответствии с действующим законодательством, будет востребована в судебном порядке. Кроме того, это очень плохой сигнал для всех существующих и потенциальных инвесторов, как отечественных, так и иностранных, в любой отрасли, поскольку он показывает, что в бизнесе нет должной предсказуемости и уважения к контрактам, в которых государство Черногория является одной из сторон. «Неясно, как предполагаемая модель может повлиять на рынок, поскольку не существует максимального количества разрешений на каждый тип мероприятия, поэтому в этой связи можно сделать вывод, что в этом контексте происходит либерализация, что противоречит желанию регулятора более строго контролировать азартные игры во всех аспектах», — сказал Секулович.

Новое повышение тарифов, наряду с другими мерами, является серьезным препятствием для бизнеса

Законопроект предусматривает новое увеличение размера взносов для организаторов, хотя они уже были повышены с начала прошлого года. В прошлом году государство заработало 34 миллиона евро на сборах организаторов, и их рост продолжился в первые три месяца этого года.

Секулович утверждает, что это новое повышение сборов, наряду со всеми другими мерами, делает невозможным ведение устойчивого бизнеса, и есть обоснованные сомнения в том, что государство не будет и дальше наблюдать рост этих доходов, поскольку часть из них перетечет на серый рынок, который никто не контролирует.

«Увеличение сборов за организацию азартных игр до 50% представляет собой существенный фискальный удар по устойчивости бизнеса организаторов, ставит под угрозу инвестиционную стабильность и ставит под вопрос экономическое выживание некоторых субъектов этой отрасли. Необходимо особо подчеркнуть, что законопроект не предусматривает переходного периода, но эти положения вступают в силу с момента публикации в Официальном вестнике, что, безусловно, говорит о непредсказуемости рынка и неопределенной деловой среде после того, как сборы уже были изменены в начале 2024 года без переходного периода. Хотя в соответствии с вышеизложенным можно сделать вывод, что это также приведет к увеличению доходов, неясно, как это подкреплено этим законопроектом. Он вводит ряд барьеров для бизнеса, таких как: запрет на рекламу для зарегистрированных организаторов, идентификация всех пользователей для платежей от 50 евро и более, более 190 штрафных положений, более 50 оснований для конфискации сборов, налоги на выигрыши, мониторинг и знание клиента для сумм от 20 евро и более, неточное определение дистанцирование от образовательных учреждений без ограничения только до государственных и т.д. С другой стороны, отсутствует адекватная защита рынка и законных организаторов. Даже Агентство электронных коммуникаций и почтовых услуг (ЭКИП) официально заявило, что не может обеспечить соблюдение этого закона в части защиты рынка от иностранных сайтов для организации азартных игр, а также неясно, как будет защищено медийное пространство от рекламы иностранных организаторов, что создает впечатление чрезмерной рекламы со стороны легальных организаторов. «Мы ожидаем, что значительная часть потенциальной налоговой базы перетечет на нерегулируемый рынок из-за одновременного установления ряда барьеров для бизнеса, что, я уверен, окажет негативное влияние на доходы бюджета в этой связи в среднесрочной перспективе», — говорит Секулович.

Законы, противоречащие европейским директивам

Организаторы отмечают, что новый закон, обязывающий идентифицировать игроков, противоречит недавно принятому Закону о противодействии отмыванию денег, который снижает лимит мониторинга игроков до 20 евро, тогда как в директивах ЕС лимит составляет 2.000 евро.

«Законопроект предписывает идентификацию пользователя для депозитов в размере 50 евро и снятия в размере 300 евро, и это противоречит недавно принятым поправкам к Закону о противодействии отмыванию денег, которые устанавливают порог в 20 евро, в то время как оба постановления противоречат Директиве ЕС о противодействии отмыванию денег от 2015 года и поправкам от 2018 года, которые устанавливают порог в 2.000 евро. Это подтверждает отсутствие необходимого межведомственного, а также международного сотрудничества и коммуникации при определении таких важных тем. Как я уже говорил, это серьезный бизнес-барьер, намерения которого неясны. Он приведет к гиперпроизводству нерелевантной информации, отвлекая внимание от потенциально значимых транзакций, которые могут быть подозрительными. На организаторов накладывается большое администрирование, и непонятно, что компетентный орган выигрывает от таких положений с точки зрения качества. Я хотел бы отметить, что до принятия поправок к Закону о противодействии отмыванию денег не было никаких публичных дебатов, поэтому у меня нет доступ к анализам, которые привели к таким правовым нормам, особенно учитывая, что с момента принятия «С поправок от декабря 2023 года и до принятия последних компетентные органы не организовали надлежащую подготовку или лицензирование лиц для выполнения обязанностей уполномоченного лица по предотвращению отмывания денег и финансирования терроризма, поэтому может сложиться впечатление, что даже предыдущие поправки не были полностью реализованы, а уже были внесены новые поправки, которые не будут иметь ожидаемого эффекта на практике», - сказал Секулович.

Предлагаемый закон об азартных играх предусматривает создание новой государственной лотерейной компании, которая будет иметь исключительное право на организацию лотерейных игр. Секулович считает спорным тот факт, что закон не исключает возможности поручить управление этой компанией частному юридическому лицу.

«Такое решение открывает простор для создания нового субъекта рынка, занимающего привилегированное положение, который будет иметь институциональную поддержку и монопольный статус, особенно в рекламном сегменте, что прямо предусмотрено в самом законопроекте. Такая асимметрия в регулировании рынка обоснованно вызывает беспокойство у большинства существующих организаторов, поскольку нарушает равенство участников рынка, благоприятствует одному субъекту и ставит под угрозу принцип честной рыночной конкуренции, что противоречит основным постулатам свободного рынка и экономическим свободам, гарантированным конституцией», — считает Секулович.

Он утверждает, что из-за всех вышеупомянутых недостатков предложенный текст не является устойчивым и неприменимым на практике, поэтому он считает, что его следует отозвать и начать инклюзивный диалог со всеми заинтересованными сторонами, чтобы получить лучшее предложение, которое лучше защитит как игроков, так и организаторов и позволит государству продолжать увеличивать доходы от этой деятельности.

«Исходя из всего вышеизложенного, становится ясно, что нормативная среда, установленная законопроектом об азартных играх, не является ни устойчивой, ни стимулирующей для развития этой деятельности. Введение многочисленных и ненужных барьеров для бизнеса, путем неконституционной отмены существующих льгот, значительного повышения сборов, ограничительных условий рекламы, непропорционально низкого порога идентификации пользователя, введения дополнительного налогообложения выигрышей и создания потенциальной монополии в пользу государственной лотереи серьезно подрывает правовую определенность и предсказуемость бизнеса в этой сфере. Такая нормативная база неизбежно приведет к проблемам в функционировании рынка азартных игр, отпугнет инвестиции и снизит экономическую активность, что, в свою очередь, приведет к снижению общих доходов государства от этой деятельности. Нелогично и нецелесообразно с финансовой точки зрения ожидать более высоких доходов бюджета, одновременно создавая административные и фискальные препятствия со всех сторон.

Поэтому я считаю, что законопроект об азартных играх следует отозвать из парламентской процедуры и одновременно начать инклюзивный диалог со всеми заинтересованными сторонами, поскольку выделить несколько пунктов сложно. Группа организаторов уже представила парламентским фракциям аргументы, чтобы они не получили еще один закон, который не будет полностью или частично реализован, как в случае с налогом на прибыль, определенным Законом о подоходном налоге с физических лиц. «Я считаю, что окончательная законодательная база должна стать результатом стратегического обсуждения, посредством которого государство будет способствовать ответственной организации азартных игр, устанавливать четкие и справедливые стандарты, обеспечивать стабильное и бесперебойное функционирование отрасли и увеличивать концессионные сборы устойчивым образом, не вводя мер, которые могут негативно повлиять на общие доходы и стабильность сектора», — сказал Секулович.