Министерство морских дел приняло предложение представителей профессии и аннулирует сертификаты и морские книжки моряков, признанных виновными в организованной преступности.
Об этом говорится в Отчете о публичном обсуждении проекта закона «О безопасности мореплавания», который подготовило правительственное ведомство во главе с министром. Филип Радулович.
Они также приняли просьбу Подразделения финансовой разведки (ПФР) Министерства внутренних дел о введении в закон обязанности по созданию и ведению «Единого центрального реестра судов» со всеми данными о судах, их владельцах, способе приобретения, регистрации, страховании... Этот реестр будет регулярно обновляться и будет доступен для поиска компетентными государственными органами.
Министерство внутренних дел пояснило, что этот реестр повысит эффективность деятельности ПФР по мониторингу и предотвращению финансовых преступлений, поскольку он облегчит доступ к данным, улучшит сотрудничество с международными институтами и повысит эффективность правоохранительных органов, тем самым сократив масштабы преступной деятельности, связанной с морским сектором.
Министерство морских дел учло многочисленные замечания и предложения, полученные от различных заинтересованных сторон (моряков, морских ассоциаций, государственных органов, независимых регулирующих органов, агентств и экономики), но по-прежнему твердо намерено использовать новый закон, несмотря на все его недостатки, для повышения безопасности на море, особенно в заливе Бока, где она долгое время находилась под угрозой из-за недобросовестного поведения некоторых участников морского судоходства, в частности владельцев и капитанов быстроходных прогулочных катеров, которые в последние годы были наиболее частыми участниками инцидентов на море.
Нет отзыва проекта
Общественная организация «Черногорская ассоциация морского права», возглавляемая проф. Доктор. Часлав Пейович, почетный профессор морского права юридического факультета Университета Кюсю в Японии, указал на то, что министерство нарушило Закон о государственном управлении и Положение о выборах представителей НПО в рабочие органы и проведении публичных слушаний. По их утверждениям, министерство вместе с призывом к публичному обсуждению опубликовало неполный текст законопроекта, в котором отсутствуют переходные, заключительные и штрафные положения, а также 10 статей закона.
«Данное действие лишает заинтересованную общественность возможности ознакомиться с полным текстом проекта и высказать свои замечания, возражения и предложения», — заявили в НПО.
Именно поэтому они потребовали отозвать проект из процедуры, в чем министерство отказало. Министерство сообщило, что текст будет дополнен необходимыми положениями и что он будет подвергнут анализу Секретариатом по законодательству, соответствующими министерствами и Европейской комиссией.
Эта НПО также пришла к выводу, что Рабочая группа явно не следовала Юридическим и техническим правилам разработки нормативных актов, и что проект в значительной степени представляет собой набор разрозненных и неясных положений, частично взятых из законов других стран (Сербии, Хорватии и т. д.) и Директив ЕС. Они считают, что это еще одна причина для отзыва закона, однако министерство проигнорировало ее, поскольку торопится «потушить пожар», бушующий в сфере безопасности на море в последние годы, с помощью нового законодательства перед началом сезона.
Среди наиболее активных участников публичных дебатов были владельцы и капитаны быстроходных прогулочных катеров в заливе Бока-Которский, которых, по их словам, в заливе насчитывается более 300. Большая часть их замечаний сводилась к главному «оружию» (ограничение скорости и введение минимум двух членов экипажа на катер), с помощью которого Министерство морских дел хочет повысить уровень безопасности на море, то есть уменьшить буйство катеров, которые в гонке за быстрыми и большими деньгами носятся по водам Боке, стремясь совершить как можно больше экскурсионных туров с гостями в течение дня.
Согласно отчету публичных слушаний, владельцы компаний, имеющих прогулочные катера, и капитаны этих судов потребовали ввести в закон совершенно новую категорию «малые быстроходные суда» для быстроходных катеров длиной до 7 метров, которые преобладают в их флотах, и разрешить им плавать в заливе со скоростью, значительно превышающей скорость, применимую к другим судам (шесть узлов в проливах Кумбор и Вериге, 10 узлов в остальной части залива, которая увеличивается на четыре узла для судов длиной до 12 метров). Владельцы быстроходных катеров просят разрешить им плавать со скоростью от 18 до 22 узлов, указывая на то, что их суда спроектированы для оптимальной работы в этом диапазоне.
Возражения владельцев катеров отклонены
«Закон необходимо адаптировать к реальности, поскольку в Боко-Которском заливе зарегистрировано более 300 «малых быстроходных судов» длиной до 7 метров, навигация которых должна быть определена посредством категоризации и дополнительно урегулирована. «Малые быстроходные суда» являются регулярными или повседневными участниками движения и наиболее многочисленными по типу судов (длиной до 7 метров) и заслуживают внимания и тщательно регулируемого метода навигации в целях обеспечения безопасности на море, а также для обеспечения минимально возможного ущерба побережью и максимально возможной степени сохранения морского биоразнообразия», — утверждают водители катеров.
Они отметили, что если их требования не будут выполнены, «вся экономическая деятельность в Боке будет уничтожена, а их семьи останутся без хлеба».
«Очень важно определить водный путь, по которому можно будет планировать (двигаться со скоростью 18 или 20 узлов) в Боке. От Св. Матии в Которе до Св. Джордже в Перасте, от ресторана Adriatica до Marina Porto Novi и от среднего подводного туннеля до Мамулы и далее. Таким образом, будет обеспечена беспрепятственная и безопасная перевозка пассажиров по морю с четкой правовой базой, которая признает «малые быстроходные суда» особой категорией участников морского судоходства», — говорят операторы катеров.
Они также отвергли намерение министерства в будущем обязать каждое судно иметь на борту двух членов экипажа вместо нынешних одного — матроса-механика и капитана судна. Они считают, что такая мера нецелесообразна с учетом характеристик их судов и расценивают ее как деловой барьер, который будет угрожать их экономическому существованию.
Министерство отклонило эти возражения, объяснив это тем, что анализ операций и оценка рисков показали, что одного члена экипажа недостаточно в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и непредвиденных обстоятельств, например, потери дееспособности единственным членом экипажа. Он также отклонил все возражения и просьбы операторов быстроходных катеров, объяснив свою позицию тем, что «частота морского движения в Которском заливе постоянно растет, а значит, и риск морских аварий».
«Поэтому Министерство считает необходимым соблюдать меры, направленные на повышение безопасности судоходства, защиту человеческих жизней и защиту моря от загрязнения с судов. Министерство заняло четкую позицию по вопросу скоростей в Которском заливе до окончательной подготовки исследования безопасности и оценки рисков судоходства в заливе, которые будут иметь конкретные выводы, направленные на снижение рисков и повышение безопасности судоходства. В соответствии с результатами исследования планируется введение водного пути, отдельной схемы судоходства, а также установка морской сигнализации. Водный путь решит многочисленные проблемы в Которском заливе, особенно режим судоходства в узких проливах Кумбор и Вериге», — заявили в Министерстве морских дел.
Министерство по-прежнему придерживается позиции, что все суда, зарегистрированные для коммерческой деятельности, включая катера для перевозки пассажиров, должны быть оснащены транспондерами AIS, которые постоянно передают данные о курсе, пункте назначения и скорости движения, что значительно облегчит Администрации безопасности судоходства, Инспекции по безопасности судоходства и другим государственным органам мониторинг ситуации в водах залива Бока-Которская и применение санкций к нарушителям.
Ограничение скорости также на реке Црноевича.
Министерство морских дел также отклонило просьбы об отмене ограничения скорости движения судов в четыре узла на канале Риека Црноевича в защищенных частях Скадарского озера или о введении подвесных моторов мощностью более 10 лошадиных сил, на которых настаивают владельцы прогулочных судов и рыбаки на озере.
После возражений со стороны представителей профессии и экономики министерство смягчило первоначальное положение об обязательном использовании буксиров сопровождения с минимальной тяговой силой 100 тонн для всех судов длиной более 100 метров при проходе через пролив Вериге.
Они признали справедливость заявлений представителей профессии о том, что в Черногории нет столь мощных буксиров, поскольку буксиры с тяговым усилием 100 тонн используются в основном для буксировки судов в океане и работы в оффшорной отрасли, в то время как самый сильный буксир в Черногории имеет тяговое усилие всего 35 тонн. Поэтому они установили, что при прохождении пролива Вериге судно длиной более 100 метров должно сопровождаться буксиром «соответствующей мощности», а также приняли предложения агентов круизных компаний ввести отсрочку выполнения этого обязательства, что сделает прибытие в Котор более дорогим для грузоотправителей, поскольку прибытие и обслуживание круизных судов в порту Котор на сезон 2026 года уже забронированы и точно законтрактованы. Большинство замечаний Сектора прибрежного и морского транспорта Прибрежного региона, касающихся плохо или ненадлежащим образом определенных положений в Проекте, касающихся функционирования паромной линии в заливе Бока, также были реализованы. Однако министерство не отказалось от обязательства, согласно которому в будущем экипажи паромов должны будут «пересчитывать» всех людей, которые оказываются на борту, независимо от того, являются ли они пешеходами или путешествуют в автомобилях и автобусах, перевозимых на пароме.
Бонусное видео:
