Группа организаторов азартных игр выразила «серьёзную обеспокоенность» по поводу, по их мнению, системных и фундаментальных недостатков законопроекта об азартных играх, который, по их словам, должен быть принят в ближайшие дни.
«В качестве ключевого момента отмечаем, что Предложение вносит существенное изменение в порядок предоставления прав на осуществление деятельности, которая юридически признана деятельностью, представляющей общественный интерес, – азартных игр. Вместо прежней модели концессий, которая успешно функционировала на протяжении многих лет, даже десятилетий, и представляла собой юридически обязывающие отношения между государством и организатором, предлагаемый закон делает шаг назад и вводит модель утверждения в виде одностороннего административного акта Министерства финансов», – говорится в заявлении группы, предоставленном СМИ Торговой палатой.
Они считают, что такое решение существенно подрывает прозрачность и правовую определенность процедуры, поскольку серьезно затрагивает публичный аспект процесса предоставления права на организацию азартных игр, который выводится за рамки публичных торгов и публичных конкурсов и подчиняется административному усмотрению государственного органа.
Они утверждают, что модель концессии посредством договора с четко определенными правами и обязанностями обеспечила долгосрочную стабильность и предсказуемость бизнеса, тем самым гарантируя инвестиционную безопасность и преемственность в развитии сектора.
«Напротив, модель одобрения ставит организаторов в крайне невыгодное положение, подвергая их риску произвольных решений государственного органа, поскольку государство сохраняет за собой право отзывать, изменять или отменять одобрение без предварительного соглашения или договорных гарантий. Это сводит на нет гарантию непрерывности бизнеса и ставит под угрозу саму основу инвестиционной логики в секторе. В контексте вышеизложенного особую обеспокоенность вызывает тот факт, что статья 86 предусматривает до 50 различных причин отзыва одобрения, что на практике открывает простор для произвольного и избирательного применения закона. Такое решение вносит серьёзную правовую неопределённость и ещё больше препятствует ответственному ведению бизнеса, а также потенциальным значительным инвестициям в эту сферу», — утверждают они.
Они заявили, что организатор, действующий в соответствии с правилами, должен иметь четко предсказуемые условия, при которых он может лишиться права на работу, а не «жить в ежедневном страхе потерять одобрение» по любой из ряда причин, при этом не проводится различия между серьезными и незначительными проступками, а технические сбои приравниваются к серьезным нарушениям, что «нарушает принцип соразмерности санкции совершенному проступку».
«Кроме того, вызывает обеспокоенность тот факт, что представители Группы организаторов игр не были допущены на последнее заседание Законодательного комитета, хотя на нем рассматривалась конституционность некоторых положений, в частности статьи 106 законопроекта, которая предусматривает, что уже заключенные договоры и приобретенные права организаторов прекращаются по истечении 270 дней со дня вступления закона в силу», — заявили они.
Они утверждают, что такая норма имеет обратную силу, поскольку она затрагивает правоотношения, которые возникли, были заключены и породили правовые последствия на основании норм, действовавших в момент их возникновения.
«Конституция Черногории чётко устанавливает, что законы и другие нормативные акты не могут иметь обратной силы, за исключением случаев, когда это направлено на благо граждан или юридических лиц (статья 147 Конституции Черногории). В данном случае применение нормы с обратной силой наносит ущерб разработчикам, нарушая принципы правовой определённости, законных ожиданий и защиты приобретённых прав. Такое решение напрямую угрожает долгосрочному бизнес-планированию, стабильности существующих инвестиций и доверию к правовой системе, поскольку создаётся впечатление, что законодатель вмешивается в уже сложившиеся обязательственные отношения без правовой основы и вне конституционных рамок», — считает группа.
Они особо подчеркивают, что принятие подобных правовых изменений таким образом «безусловно будет означать меньшую защиту общественных интересов», чем это имеет место в существующих позитивных нормах.
Узнать больше:
Скачайте приложение и следите за новостями.
СЛЕДИТЕ ЗА НАМИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
