Нелегальные онлайн-операторы азартных игр занимают примерно треть рынка в Европейском Союзе, а в некоторых странах их доля превышает 50 процентов в определенных сегментах рынка. Это стало главной проблемой. Регулирующие органы и правоохранительные организации предупреждают о связи части нелегального рынка с организованной преступностью, отмыванием денег, мошенничеством, кражей личных данных, финансовыми преступлениями и другими формами незаконной деятельности. Доступ к этим платформам возможен и из Черногории, заявил член совета директоров европейской организации по азартным играм EUROMAT и генеральный секретарь Хорватской ассоциации операторов азартных игр (HUPIS) в интервью газете «Vijesti». Филип Елавич.
В 2024 году правительственный координационный орган по азартным играм объявил, что в 2022 году из Черногории на зарубежных нелегальных игорных сайтах было совершено 132 109 транзакций на сумму 6,3 миллиона евро, а годом позже — 133 445 транзакций на сумму 6,1 миллиона евро. Впоследствии банкам было запрещено переводить деньги со счетов в Черногории на зарубежные счета для целей азартных игр, а Агентство электронных коммуникаций (EKIP), действуя по распоряжению Управления по азартным играм, заблокировало около 450 известных нелегальных сайтов, но утверждается, что постоянно появляются новые.
Елавич отмечает, что нелегальные операторы в настоящее время используют чрезвычайно изощренные методы для обхода национальных систем регулирования, для работы в большом количестве взаимосвязанных доменов, для использования альтернативных способов оплаты, криптоактивов, партнерских сетей, влиятельных лиц, социальных сетей, мессенджеров и различных технологических механизмов для сокрытия реальной личности и местонахождения своего бизнеса.
Куросао, Камори и отечественные инфлюенсеры
Подобные сайты чаще всего официально зарегистрированы в офшорных зонах, таких как Кюрасао, Коморские острова и т.д., но они находят способы оставаться заметными по всему миру, даже не будучи зарегистрированными в этих странах. У них есть веб-сайты на нескольких языках, включая черногорский, они используют региональных агентов для продвижения, а также местных влиятельных лиц, в том числе из Черногории, которые открыто рекламируют их в социальных сетях, предлагают регистрационные коды и бонусы, а также помогают игрокам обходить внутренние запреты и регулирующие органы.
Организаторы в Черногории ранее предупреждали о росте нелегальных ставок через зарубежные веб-сайты, изобретательных способах смены доменных имен для обхода регулирующих органов и открытой рекламе через инфлюенсеров. Они также указывали на то, что повышение сборов для обычных отечественных организаторов, а также введение налога на выигрыши создали еще больше возможностей для нелегальных ставок.
Елавич говорит, что в последние годы Черногория вошла в число стран, которые значительно увеличили налоговую нагрузку на организаторов легальных мероприятий:
«Опыт многочисленных европейских стран показывает, что чрезмерное налоговое бремя, особенно если оно не сопровождается жесткими мерами против нелегальных операторов, приводит к серьезному оттоку игроков на нерегулируемый рынок и, следовательно, к снижению налоговых поступлений и эффективности системы регулирования. Этот риск часто недооценивается. Особенно проблематичны налоговые бремени, которые прямо или косвенно перекладываются на самих игроков, и меры, которые снижают возможности легальных организаторов конкурировать на нерегулируемом рынке посредством бонусов, акций и других законных рыночных инструментов. Именно такие меры очень часто приводят к миграции большого числа игроков к нелегальным операторам, которые не платят налоги, не соблюдают нормативные ограничения и одновременно предлагают значительно более агрессивные бонусы, преимущества и условия игры».
Когда регулирующие органы перегибают палку, черный рынок разрастается.
Елавич утверждает, что на всё большем числе европейских рынков наблюдается закономерность: когда регулирующие меры начинают снижать конкурентоспособность легального рынка, и при этом отсутствуют эффективные механизмы борьбы с нелегальными операторами, результатом становится рост теневого и чёрного рынков.
«Опыт большинства государств-членов ЕС показывает, что успешная модель регулирования основывается не только на повышении налогов, но и на поиске баланса между защитой участников рынка, фискальными интересами государства, устойчивостью легального рынка и эффективным подавлением незаконной конкуренции».
На вопрос о том, насколько нелегальный рынок угрожает легальным производителям и государственным доходам, собеседник издания "Vijesti" отвечает, что это один из важнейших вопросов регулирования в Европе сегодня и вопрос, который во многом определит будущее этой отрасли в ближайшие годы.
«Незаконные онлайн-операторы не платят налоги и сборы в стране, где предоставляют свои услуги, не подлежат местному регулирующему надзору, не внедряют меры по борьбе с отмыванием денег (AML), часто не соблюдают правила защиты персональных данных (GDPR), не проводят надлежащих проверок личности пользователей, не участвуют в системах самоисключения игроков и, как правило, игнорируют стандарты ответственной игры. Регулирующие органы и правоохранительные организации предупреждают о связи части незаконного рынка с организованной преступностью, отмыванием денег, мошенничеством, кражей личных данных, финансовыми преступлениями и другими формами незаконной деятельности».
Тройной урон
Елавич утверждает, что нелегальные сайты наносят тройной ущерб: легальные сайты теряют часть рынка, государство теряет значительные бюджетные поступления, а игроки остаются вне системы защиты, существующей у лицензированных операторов, и могут стать жертвами мошенничества, кражи и неправомерного использования персональных данных.
«Сегодня лицензированные европейские операторы в основном внедряют ряд мер, значительно превышающих законодательные обязательства, именно потому, что понимают свою социальную ответственность. Нелегальные операторы не соблюдают ни правовые, ни добровольные стандарты и часто используют крайне агрессивные и хищнические модели привлечения и удержания пользователей. Многочисленный европейский опыт показывает, что чрезмерная нагрузка на легальный рынок без одновременного подавления нелегального рынка приводит к тому, что большое количество игроков переходит к нелегальным операторам. Последствие парадоксально — в долгосрочной перспективе государство может получить меньше, а не больше доходов. Этот факт подтверждается сегодня растущим числом исследований и анализов рынка по всей Европе. Именно поэтому все больше европейских стран начинают пересматривать отдельные регуляторные меры и оценивать их реальное воздействие — направляют ли они игроков на легальный или нелегальный рынок».
Три столпа борьбы
Поэтому, как он утверждает, борьба с нелегальным рынком не может быть частичной, и, исходя из опыта стран, добившихся наилучших результатов, система должна опираться на три одинаково важных столпа.
«Первый столп — это блокировка финансовых потоков. Другими словами, необходимо пресечь выплаты нелегальным операторам, но, что не менее важно, выплаты пользователям. Пока есть возможность легко вносить и выводить средства, нелегальные операторы будут продолжать привлекать игроков. Второй столп — это блокировка доступа. Это включает в себя блокировку доменов, веб-сайтов и других цифровых каналов, через которые нелегальные операторы взаимодействуют с пользователями. Третий столп — это блокировка продвижения. Если нелегальные операторы могут свободно рекламироваться через социальные сети, поисковые системы, партнерские сети и инфлюенсеров, то борьба с ними обречена на ограниченные результаты. Ни одна отдельная мера сама по себе не является достаточной», — сказал Елавич.
Новые правила в Хорватии утроили объем черного рынка.
Елавич отмечает, что в Хорватии после принятия нового закона и ряда дополнительных нормативных ограничений впервые за более чем пятнадцать лет зафиксирован рост нелегальных азартных игр, и особенно рост нелегального онлайн-рынка.
«Число нелегальных операторов, активно нацеленных на хорватских игроков, утроилось, а количество посещений таких сайтов также многократно возросло. Нельзя игнорировать совпадение между ростом регуляторной нагрузки на легальный сектор и взрывным ростом нелегального рынка. Любая новая регуляторная или налоговая мера, которая дополнительно обременяет легальных организаторов и не сопровождается немедленными и эффективными мерами против нелегальных операторов, на практике открывает пространство для нерегулируемого рынка. Именно поэтому успешная европейская политика сегодня все чаще подчеркивает необходимость достижения баланса между защитой игроков, устойчивостью легального рынка и решительной борьбой с нелегальными операторами. Без этого баланса невозможно достичь ни регуляторных, ни фискальных целей государства».
Узнать больше:
Скачайте приложение и следите за новостями.
СЛЕДИТЕ ЗА НАМИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
