Союз муниципалитетов Черногории представил в Конституционный суд предложения по оценке конституционности положений трех законов: Закона об аудиовизуальных медиа-услугах, Закона о лесах и Закона о внесении изменений в Закон о социальной защите и защите детей, с просьбой о срочном рассмотрении этих предложений, поскольку, по мнению суда, оспариваемые решения серьезно посягают на гарантированную конституцией финансовую и бюджетную автономию органов местного самоуправления и угрожают их нормальному функционированию.
В предложениях указывается, что оспариваемые положения противоречат системному законодательству о местном самоуправлении и его финансировании, а также Европейской хартии местного самоуправления, поскольку они налагают на муниципалитеты новые финансовые обязательства, не имеющие гарантированных средств, или сокращают их законно гарантированные доходы. Ассоциация муниципалитетов предупреждает, что внедрение этих законов нанесет многомиллионный ущерб местным бюджетам, поставит под угрозу предоставление гражданам основных коммунальных и социальных услуг, увеличит риск судебных разбирательств и поставит под сомнение стабильность местных властей, поэтому она просит Конституционный суд принять решение в приоритетном порядке.
По оценкам, реализация спорных положений Закона об аудиовизуальных медиауслугах обойдется отдельным муниципалитетам более чем в миллион евро ежегодно, а из-за поправок к Закону о лесах местные органы власти будут терять более двух миллионов евро дохода ежегодно.
«Эти законы напрямую угрожают финансовой стабильности муниципалитетов, особенно в северном регионе, и значительно осложняют работу коммунальных предприятий, что напрямую ставит под угрозу основные услуги для граждан, такие как водоснабжение, утилизация отходов и поддержание местной инфраструктуры», — отметила Ассоциация муниципалитетов.
Конституционный суд сообщил изданию "Vijesti", что предложения от Ассоциации муниципалитетов поступили 23 июня и что дела были распределены между судьями-репортерами и советниками Конституционного суда методом случайного распределения.
«Что касается Закона о лесах, то предложение направлено в Парламент и Правительство Черногории, чтобы они могли прокомментировать выдвинутые обвинения в течение 30 дней, а на этой неделе будет сделано то же самое в отношении двух других предложений», — говорится в заявлении.
Издание "Vijesti" задало вопрос, может ли Конституционный суд до принятия окончательного решения рассмотреть возможность временного приостановления действия оспариваемых правовых положений, если он сочтет, что их применение может повлечь за собой последствия, которые трудно устранить.
«Судьи-докладчики имеют возможность, но также и обязанность, предлагать принятие временной меры, если сочтут это необходимым, но только если будут соблюдены условия для этого или если предварительный анализ спорных положений Конституционным судом укажет на это», — говорится в решении Конституционного суда.
«Закон об аудиовизуальных медиауслугах устанавливает процентные ежегодные ассигнования из местных бюджетов на финансирование местных общественных телерадиокомпаний. Помимо обязательных фиксированных процентных ассигновок для теле- и радиовещателей, также предусмотрено увеличение суммы средств как минимум на пять процентов, если телерадиокомпания также публикует контент в онлайн-издании, и как минимум на 20 процентов, если доля собственной продукции в общем годовом эфирном времени телепрограммы превышает 50 процентов. Эти положения грубо нарушают гарантированное право муниципалитетов на независимость и местное самоуправление, то есть право регулировать и управлять определенными общественными и иными делами на основе собственной ответственности и в интересах местного населения. Они также нарушают право муниципалитетов на бюджет, предусмотренное Конституцией Черногории», — пояснила Ассоциация муниципалитетов.
Хотя некоторые муниципальные предприятия предоставляют услуги, представляющие общественный интерес и являющиеся основным правом человека, такие как общественное водоснабжение, управление отходами, муниципальная канализация и тому подобное, согласно Ассоциации муниципалитетов, конкретные законы в этих областях не устанавливают суммы, которые муниципалитет должен определить в местном бюджете для их финансирования, поскольку это нарушило бы его право на финансовую автономию.
«Именно это и сделал Закон об аудиовизуальных медиауслугах, лишив муниципалитеты свободы самостоятельно определять приоритеты в рамках местной политики, а также свободы планировать и реализовывать свои бюджеты в соответствии со своими юридическими и договорными обязательствами, а также местными нормативными актами, планами и программами», — оценила Ассоциация муниципалитетов.
Спорные положения Закона о лесах устанавливают доход от использования лесов и лесных угодий как доход государственной компании, из которой она выплачивает государству 20 процентов от этой суммы, а часть этих 20 процентов передается муниципалитетам.
«Это противоречит положениям системного Закона о финансировании местного самоуправления, который определяет доход, равный доходу от концессионных сборов за пользование товарами общего пользования, выделяемыми государством в соответствии с законом и передаваемыми муниципалитету, на территории которого они расположены, в 70-процентной ставке. Столкновение с системным законом нарушает основополагающие конституционные принципы правовой определенности и верховенства права, единства правопорядка, права на местное самоуправление и права на бюджет», — такова позиция Ассоциации муниципалитетов.
По всем трем законам Союз муниципалитетов представил инициативы от имени 14 мэров и мэров: мэра столицы. Саша МуйовичПредседатель муниципалитета Жабляк Радош ЖугичПрезидент муниципалитета Бар Душан РайчевичПредседатель муниципалитета Рожайе Рахман Хусовичпрезидент муниципалитета Плевля Дарья ВранешПредседатель муниципалитета Плава Нихад КановичПредседатель муниципалитета Ульциня Дворянство НиманбегуПрезидент муниципалитета Зета Михаила АсановичПредседатель муниципалитета Петницы Самир АговичПредседатель муниципалитета Мойковаца Веско Делич, президент муниципалитета Биело-Поле Петар СмоловичПредседатель муниципалитета Котора Владимир ЙокичПредседатель муниципалитета Даниловграда Александр Гргурович и президент муниципалитета Плужине Слободан Делич.
Оспариваемые положения не являются единичным случаем в правовой системе Черногории, а представляют собой часть давнего, непрерывного законодательного подхода, который налагает дополнительные финансовые обязательства на муниципалитеты или лишает или сокращает доходы, не обеспечивая одновременно других источников финансирования, и эту тенденцию необходимо остановить, заявила Ассоциация муниципалитетов.
Правительство может уволить мэра, если закон не будет исполнен.
В Законе о внесении изменений в Закон о социальной защите и защите детей Ассоциация муниципалитетов оспаривает тот факт, что часть первоначальных государственных полномочий была передана муниципалитетам без одновременного выделения им средств из государственного бюджета для выполнения этих обязательств.
«Речь идет об услугах по поддержке проживания в сообществе и консультационных услугах, которые муниципалитеты обязаны полностью финансировать, а также об услугах дневного ухода, для которых спорные положения предусматривают государственное софинансирование в размере от 60 до 90 процентов от общей суммы, но только в случае менее развитых муниципалитетов», — пояснила Ассоциация муниципалитетов.
Муниципалитеты также указали на формальные нарушения Конституции при принятии этих правовых решений, поскольку ассоциации муниципалитетов и отдельным муниципалитетам не была предоставлена содержательная возможность выразить свои взгляды в течение 15 дней в соответствии с Законом о местном самоуправлении, что также нарушало предусмотренное Конвенцией право местных властей на консультации.
«Кроме того, в процессе подготовки закона совершенно не были определены возможности муниципалитетов по выполнению этих весьма сложных и дорогостоящих задач, которые являются государственными, что также представляет собой юридическое обязательство».
Особое внимание в докладе мониторинговой миссии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы по реализации Европейской хартии местного самоуправления в Черногории с марта 2024 года, а также в рекомендациях к дорожной карте, направленных правительству Черногории в конце мая этого года в связи с постмониторингом состояния местной демократии в Черногории, уделяется предоставлению финансовых ресурсов муниципалитетам для выполнения делегированных задач.
«Также важно отметить, что в случае невыполнения этих переданных задач, с которыми многие муниципалитеты фактически не в состоянии справиться, правительство имеет право уволить мэра и тем самым вызвать кризис в местном самоуправлении», — подчеркнула Ассоциация муниципалитетов.
Узнать больше:
Скачайте приложение и следите за новостями.
СЛЕДИТЕ ЗА НАМИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
