Конституционный суд Черногории отклонил пять конституционных апелляций, связанных с отказом в выдаче разрешений на строительство в природно-культурно-исторической зоне Котор, включенной в Список всемирного наследия Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
«Заявитель, подавший конституционную жалобу, утверждал, что на момент подачи заявления он соответствовал всем требованиям законодательства для выдачи разрешений на строительство, но его запрос был отклонен в соответствии с правилами, принятыми после его подачи. Он считал, что таким образом были нарушены его право на справедливое судебное разбирательство и право на мирное пользование собственностью», — пояснил суд в своем заявлении.
Конституционный суд не принял эти утверждения. Он подтвердил позицию обычных судов о том, что простая подача заявления на получение разрешения на строительство не создает приобретенного права на выдачу разрешения и не налагает на государство обязанности его выдавать.
Конституционный суд указал, что запреты на строительство были введены для защиты природно-культурно-исторической зоны Котора, которая с 1979 года включена в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, и что защита этой зоны представляет собой законный общественный интерес.
«Таким образом, применение действующих на момент принятия решения по запросу о выдаче разрешения на строительство не противоречило Конституции или Европейской конвенции по правам человека», — отмечает суд.
В жалобе, поданной в соответствии с конституционными нормами, также указывалось на предполагаемое ретроактивное применение положений.
Однако Конституционный суд посчитал, что в данном конкретном случае речь идет не о ретроспективном применении, а скорее о выполнении международных обязательств, которые Черногория приняла на себя, ратифицировав Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия.
В решениях Конституционного суда говорится:
«Обязательство по охране культурного наследия установлено Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, которая имеет первостепенное значение при ее применении. Решения, на основании которых не было выдано разрешение на строительство, представляют собой выполнение Черногорией своих обязательств в соответствии с этой Конвенцией, поэтому о ретроактивном применении не может быть и речи».
Конституционный суд согласился с оценкой обычных судов о том, что иная интерпретация означала бы приоритет интересов отдельных инвесторов над общественным интересом в защите территорий, находящихся под международной защитой ЮНЕСКО.
Конституционный суд напомнил, что Котор включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО с 1979 года, и что Черногорию в предыдущие годы предупреждали об опасности того, что этот регион может потерять этот статус из-за неконтролируемой урбанизации и разрушения культурного ландшафта.
В решениях, среди прочего, говорится:
«В соответствии с указаниями ЮНЕСКО, было необходимо принять решения, которые предотвратили бы дальнейшее разрушение природных и культурных ценностей в результате незапланированного и чрезмерного строительства. Сохранение Котора, несомненно, является и должно быть общественным интересом».
Конституционный суд пришел к выводу, что вмешательство в право заявителя на мирное пользование собственностью было направлено на достижение законной цели в общественных интересах, и что, подав заявку на разрешение на строительство, заявитель не приобрел права, которые могли бы пользоваться конституционной защитой как приобретенные права.
Узнать больше:
Скачайте приложение и следите за новостями.
СЛЕДИТЕ ЗА НАМИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
