В то время как черногорские суды оправдывают плохую оценку в докладе Совета Европы (СЕ) нехваткой судей и плохими материальными условиями, неправительственный сектор предупреждает, что негативная тенденция сохранится, что плохо скажется на европейской интеграции Черногории.
К концу этого месяца ожидается новый отчет Европейской комиссии, который на протяжении многих лет указывал на плохой прогресс в главах 23 и 24, касающихся судебной системы и прав человека и имеющих решающее значение для членства Черногории в ЕС.
Исполнительный директор Human Rights Action (HRA) Чай Горянц Прелевич говорит, что уже наверняка, судя по данным Годового отчета о работе Судебного совета и судов за 2023 год, и по тому, что по существу ничего не улучшилось, негативная тенденция сохранилась и что следующий СЭ Отчет о судебной системе поместит Черногорию в категорию стран с тревожно неэффективной судебной системой.
"Такое положение дел не способствует процессу вступления Черногории в ЕС", - заявил "Виесте" Горянц Прелевич, комментируя доклад специализированного органа SE - Европейской комиссии по эффективности судебной системы (CEPEJ), опубликованный на прошлой неделе.
В докладе показано, что эффективность судебной власти в 2022 году ухудшилась и что очень тревожит ситуация со степенью разрешения дел в Административном суде в 40 процентов и сроком разрешения 1.180 дней и более 300 дней по гражданским и коммерческим спорам. Отчет основан на данных до 2022 года и касается 44 стран-членов СЕ, а также Израиля и Марокко (государства-наблюдатели в CEPEJ).
В Верховном, административном и хозяйственном судах, отвечая на вопросы "Вестей", заявили, что такие оценки были получены в основном из-за недостаточного количества судей, способа их отбора, незаполненных должностей в судебной администрации, плохой материальной базы, в том числе недостаточной. инфраструктура и устаревшая информационная система.
Административный суд особо подчеркивает проблему большого количества исков из-за молчания администрации на запросы о свободном доступе к информации.
Горянц Прелевич напоминает, что HRA в своем анализе защиты права на судебное разбирательство в разумный срок предупредило, что оперативность работы судов значительно ухудшилась, однако в докладе CEPEJ проблема рассматривается с европейской точки зрения и указывается, что ситуация крайне тревожная по сравнению с другими европейскими странами.
«В частности, Административный суд фиксирует самое большое падение оперативности на европейском уровне (89% и средняя продолжительность процедуры 739 дней). Подобная тревожная ситуация существует только в Сербии. Как в гражданских, так и в экономических вопросах, ситуация в Черногории была отмечена в докладе как особенно тревожная, поскольку в то время как другие страны сообщали об увеличении притока и повышении оперативности, только в Черногории увеличение притока дел сопровождается снижением оперативности 21 процент", - заявила она.
Согласно отчету, количество нерассмотренных дел в Верховном суде по гражданским и коммерческим спорам является самым высоким в Европе – 93 процента, на втором месте следует Хорватия с 42 процентами. По вине 68 процентов европейских стран улучшили как показатель эффективности, так и продолжительность процедуры с 2020 по 2022 год, а Черногория с падением показателя оперативности на 15 процентов и увеличением продолжительности процедуры до 313 дней находится в зоне риска. группа из шести стран, в которых эффективность ухудшилась, вспоминает Горьянч Прелевич.
Количество старых дел во всех судах выросло до 6.680
В Верховном суде "Виесте" сообщили, что количество старых дел увеличилось на уровне всех судов и в настоящее время составляет 6.680.
"В связи с этим разрешение старых дел и рассмотрение планов по повышению эффективности работы судов будет в повестке дня заседания председателей всех судов, которое пройдет 29 октября в рамках Дня судебной власти Черногории", - сказал он. объявил Верховный суд.
Этот суд находится в том же состоянии, что и Весна Меденица, которого судят по обвинению в создании преступной организации и злоупотреблении служебным положением, решил покинуть свой пост в конце 2020 года, незаконно отсидев третий срок в течение полутора лет.
В 2023 году в Верховный суд было передано 1.597 дел из 2022 года.
"За год к нему поступило 3.394 дела, разрешено 3.120 дел, при этом на конец года 1.871 дело осталось нераскрытым. Подчеркиваем, что приоритетная работа Верховного Суда направлена именно на разрешение старых дел, особенно учитывая, что портфель дел переносится с периода, когда лишь шесть судей выполняли судебную функцию в высшем суде (с августа 2021 года по март 2022 года)», — сказали в Верховном суде.
Они отмечают, что в отчете CEPEJ упоминаются причины полученной оценки, и подчеркивают, что Верховный суд до сих пор неоднократно публично выражал четкую позицию относительно недостаточной эффективности работы судов.
"А именно, применение ранее действовавшего положения - Закона о Совете судей и судьях, в части порядка отбора судей, а также неудовлетворительный кадровый потенциал, в первую очередь из-за прекращения функций большого числа судей в высших судебных инстанциях, то есть незаполненные должности всех судей и должностей в судебной администрации, а также плохая материальная база, в том числе неадекватная инфраструктура и устаревшая информационная система, являются показателями, которые, в свою очередь, привели к общему снижению эффективности работы", заявил Верховный суд.
Пешич: Люди засоряют суды ради личных интересов
Председатель Административного суда Миодраг Пешич Он рассказал "Виесте", что сразу после вступления в должность 31 октября 2022 года заявил, что эффективность работы Административного суда (непосредственно), то есть всех судов Черногории, будет ниже, чем в предыдущие годы, в первую очередь из-за большое количество вновь поступивших дел в Административный суд в 2022 году.
По его словам, такая тенденция продолжилась и в 2023 году, поэтому аналогичный отчет следует ожидать и в 2023 году.
Пешич сообщил, что в 2022 году Административный суд принял 13.341 2021 дело (вдвое больше, чем в 22.381 году), а в общей сложности в его работе находится 2022 5.287 дело. В 2023 году Административный суд разрешил 17.092 дел, таким образом, 2023 год начался с 17.576 XNUMX нерассмотренных дел, а в XNUMX году в него поступило рекордное количество дел — XNUMX XNUMX.
"Это означает, что в течение 2023 года было зарегистрировано 34.668 2002 случаев. В связи с большим притоком дел можно сказать, что Административный суд, если исключить один год, когда количество дел увеличилось из-за так называемого «материнских» дел, за последние четыре года поступило больше дел, чем с момента основания (основана в 2005 году, начала работать в 26.360 году). Для иллюстрации: сегодня в Административном суде находится на рассмотрении 14.500 XNUMX дел, из которых около XNUMX XNUMX являются исками из-за молчания администрации", - заявил Пешич.
Интересно, по его словам, из-за молчания администрации одно физическое лицо подал около 2020 исков от своего имени и от имени основанной им НПО с 18 года по 2024 октября 4.300 года. В 2022 году одно физическое лицо подало 1.148 исков из-за молчания администрации, а одна НПО в 2023 году подала 2.783 иска. Также один адвокат от своего имени и от имени своих работодателей подал около 800 исков, в основном из-за молчания администрации, заявил Пешич.
"Особенно важно, и что я тоже отметил, так это структура вновь поступивших исков - исков из-за молчания администрации, заявители - отдельные лица и пара НПО в лице определенных адвокатов, и причина их подчинение в больших количествах - цель состоит не в осуществлении демократического контроля над правительством и осуществлении прав и свобод человека, они подаются не в общественных интересах, а в способе зарабатывания денег для лиц, которые злоупотребляют этим правом", - сказал Пешич. .
Он указывает, что, помимо большого количества дел, что особенно влияет на эффективность работы суда, Административный суд с августа 2021 года не работает в полную мощность (на данный момент не хватает двух судей), поэтому в ряде случаев функция судьи в Административном суде было выполнено только девятью судьями из 16 предусмотренных.
Он также указывает на то, что эффективность работы Административного суда не способствует выработке некоторых решений, предусмотренных Законом об административных спорах, в части, касающейся функциональной подсудности (один судья/коллегия из трех человек), а также тот факт, что устная слушания также необходимы в судебных разбирательствах из-за молчания администрации.
По его словам, сразу после вступления в должность председателя Административного суда он предпринял определенные действия, которые должны повысить эффективность и результативность суда, такие как инициирование изменений в Правилах рамочных стандартов работы для определения необходимого количества судей и государственных служащих и служащих суда, в порядке, который предлагается, количество советников в Административном суде будет определяться в зависимости от количества судей, а для трех судей - четырех советников (по сравнению с предыдущим решением - один советник на одного судью).
Пешич также заявляет, что в свод правил по организации и систематизации были внесены изменения, так что каждый судья будет иметь своего собственного записывающего устройства (ранее на 16 судей было 12 записывающих устройств), а в Центр подготовки судей и Государственную прокуратуру была подана инициатива организовать обучение судебных консультантов.
«Также в целях повышения эффективности работы суда приоритет отдается разрешению старых дел, завершению производства по искам на решения Апелляционной комиссии в порядке восстановления имущественных прав и компенсаций в Подгорица, прекращение мандата, дисциплинарное производство и т. д.", - сказал Пешич.
По его словам, представители Административного суда активно участвовали в рабочей группе по разработке поправок к закону "Об административных спорах", которые, как он надеется, будут приняты в ближайшее время, "потому что это должно ускорить работу Административного суда".
«Мы активно участвовали в дискуссиях, которые были организованы по поводу злоупотребления правом на свободный доступ к информации и указали возможные пути решения этой проблемы, однако не нашли понимания компетентных институтов, поэтому у нас до сих пор остается большое ряд новых исков из-за молчания администрации, которые не только ставят под угрозу функционирование Административного суда, дорого обходятся гражданам Черногории, но и затрудняют доступ к суду для граждан, которым действительно нужна реакция Административного суда в форме решения", - сказал Пешич.
Хозяйственный суд вступил в 2023 год с наибольшим количеством нерассмотренных дел
В Хозяйственном суде сообщили "Виесте", что в 2023 год они вступили с самым большим количеством нерассмотренных дел с момента его создания в 2015 году.
"По итогам 2022 года осталось 2.946 нераскрытых дел, что является гораздо большим количеством нерассмотренных дел по сравнению с результатами работы в предыдущий период", - сообщил представитель Хозяйственного суда. Владимир Булатович.
Он напомнил, что Совет судей с 2021 года по июнь 2024 года отметил прекращение полномочий восьми судей в связи с выполнением условий выплаты пенсий по старости. За тот же период двое судей были избраны судьями Апелляционного суда, двое временно отстранены от должности, а также один кандидат на должность судьи.
"С другой стороны, процедура замещения вакантных должностей судей в Хозяйственном суде осуществляется посредством публичного объявления и предполагает подготовку письменного теста и собеседование с кандидатами, что наряду с практической и теоретической подготовкой продолжительностью шесть месяцев , часто приводит к тому, что с момента объявления выборов до вступления выбранного кандидата на судейскую должность проходит один год", - сказал Булатович.
Он указывает, что в течение части 2022 года только четыре судьи действовали в делах, когда число судей было дополнительно сокращено в связи с временной нетрудоспособностью, поэтому в ситуации, когда действуют только четыре судьи из предусмотренного числа 16, "это объективно невозможно преодолеть такой период без отставания в количестве решенных дел».
"По итогам 2023 года нераскрытыми остались 2.613 дел, однако, хотя суд начал 2024 год с десятью судьями и председателем суда, то есть с отсутствующими пятью судьями, в течение 2023 года было достигнуто 111,47 процента оперативности, т.е. удалось «Мы способны раскрыть большее количество дел, чем то, которое мы получили в прошлом году, и это лучший результат во всей судебной системе за этот год», — сказал Булатович.
Он указывал, что результат достигался работой, не ограничивавшейся только рабочим временем, но и работой во второй половине дня, в выходные и праздничные дни и даже во время части ежегодного отпуска, «потому что так было и остается , только так суд может решить проблему отсутствия необходимого количества судей и отставания в количестве решенных дел, о которой шла речь".
В марте прошлого года у Хозяйственного суда появился новый председатель. Младен Грдиничи после ареста Блаж Йованич в мае 2022 года, который находился под надзором этого учреждения два срока, начиная с 2014 года. В настоящее время его судят по обвинению Специальной государственной прокуратуры (СГП) в преступном сговоре и мошенничестве в производстве по делу о банкротстве.
Срочно избрать председателя Верховного суда
Теа Горьянч Прелевич говорит, что существует острая необходимость вмешательства в судебную систему Черногории, а именно путем срочных выборов председателя Верховного суда, основанных на добросовестности, и избрания недостающих судей, советников и стажеров.
«Также необходимо, чтобы Совет судей немедленно обеспечил временные назначения судей в суды, у которых есть задел в работе, чтобы суды были технологически усовершенствованы путем записи и расшифровки судебных заседаний и современной ИТ-системы. С другой стороны, поправки в Закон об административных спорах и Закон об уголовном процессе должны быть приняты без промедления, чтобы ускорить процедуры по административным и уголовным делам", - заявила она.
В конце концов, по ее словам, Черногория должна серьезно инвестировать в решение проблем в судебной системе, в том числе в повышении зарплат и улучшении условий труда, чтобы юристы хотели там работать в первую очередь.
В июне HRA предупредило, что общий поток дел в судах в 2023 году увеличился на три процента, или около 4.000 дел, по сравнению с предыдущим годом (96.507 92.918: XNUMX XNUMX).
По данным HRA, количество решенных дел в прошлом году (79.606 2022) было на один процент выше, чем в 78.758 году (67.558 31). Однако количество незавершенных дел в прошлом году (2022 51.541) выросло на целых XNUMX процент по сравнению с XNUMX годом (XNUMX XNUMX).
"Количество незавершенных дел старше трех лет (так называемые красные конверты) в 2023 году (5.868) по сравнению с 2022 годом (4.890) увеличилось на 20 процентов. По данным Отчета о работе Судебной палаты, ухудшился показатель количества нерассмотренных дел (разница между количеством нерассмотренных дел на начало 2023 года и количеством разрешенных таких дел в том же году - показатель общего нерассмотрения ТБ). Совета и о состоянии судебной системы на 2023 год почти на 65 процентов (с 14.638 24.143 до 84,86 62,44), при этом показатель оперативности 84,76 процента (показатель раскрываемости CR - соотношение количества полученных и решенных дел в этом году) и показатель эффективности в 61,24 процента (коэффициент эффективности ER - соотношение численности всех сотрудников и количества решенных дел) в суде) остался практически на том же уровне, что и в прошлом году (XNUMX процента и XNUMX процента)", - сказали в HRA.
По их оценке, эти данные свидетельствуют о том, что судебная система в целом с трудом справляется с наплывом дел и что портфель дел накапливается, а статистические показатели будут еще хуже, чем вступив в год. 2024 год с отставанием в 67.558 XNUMX дел.
В своем анализе защиты права на судебное разбирательство в разумный срок HRA заявило, что среднее количество дел, находящихся на рассмотрении, ежегодно в период 2017–2022 годов составляло 40.311 40.780. Это число постоянно падало с 2017 34.425 в 2020 году до 37.963 2021 в 51.539 году, а затем увеличилось до 2022 13.576 случаев в 35,7 году, а затем до XNUMX XNUMX случаев в XNUMX году, что означает рост на XNUMX XNUMX случаев или XNUMX процента по сравнению с предыдущим годом.
"Среднее количество незавершенных дел в годовом выражении на момент предыдущего анализа за период 2011-2015 годов составляло 35.942 40.311, а за последние шесть лет - 4.369 12,2, что означает среднегодовой прирост на 2022 27 или XNUMX процента. В XNUMX году произошло значительное увеличение числа нерассмотренных дел, при этом количество таких дел увеличилось на XNUMX процентов по сравнению со средним показателем за шесть лет", - говорится в анализе HRA.
Перенять передовую международную практику
Теа Горянц Прелевич отмечает, что это правда, что Черногория имеет большое количество дел в работе судов по отношению к числу жителей, и индекс CEPEJ показывает, что в этом смысле она является четвертой в Европе после Сербии, Боснии. и Герцеговина и Хорватия, но, тем не менее, ее параметры своевременности даже хуже, чем у этих стран.
«Существует острая необходимость перенять передовую практику повышения эффективности стран, которые преуспели в этом – например, Литва – это страна, которая применяет новейшие технологии ведения протоколов и подачи заявок, а в Германии используется искусственный интеллект как пример для решения большого количества более простых случаев».
Председатель Хозяйственного суда утвердил план решения старых дел
Хозяйственный суд, по словам Булатовича, по-прежнему сталкивается с проблемой увеличения количества нерассмотренных дел, по которым иски были поданы три и более лет назад, так называемых "старых" дел. В большинстве случаев это дела исключительной фактической и юридической сложности, и из-за смены действующих судей обсуждение по этим делам пришлось начинать заново, что дополнительно влияет на продолжительность разбирательства.
Он указывает, что председатель Хозяйственного суда представил план рассмотрения старых дел, который предполагает обязанность судей планировать все "старые" дела и, по его словам, план в наибольшей степени выполнен, учитывая, что существует определенное количество дел, по которым на данный момент не удалось обеспечить процессуальные предпосылки для проведения слушаний, чаще всего из-за невозможности доставки письменных документов лицам, находящимся за рубежом.
"Наконец, считаем важным отметить, что в Хозяйственном суде после принятия решения об увеличении количества судей до 19 с 18.10.2024 октября 12 года. 2.7.2024 судей и председатель суда постановили, что ведется подготовка двух кандидатов на должности судей, а на основании публичного объявления от XNUMX ожидается отбор еще одного кандидата на должность судьи Советом судей. год", - сказал Булатович.
Пешич ожидает, что в 100 году завершенных дел станет на 2024 процентов больше.
Миодраг Пешич сообщил, что в 2021 году в Административный суд поступило 6.602 дела, в 2022 году – 13.341, а в 2023 году – рекордные 17.576 дел. В 2022 году в производстве находилось в общей сложности 22.381 2021 дело, поскольку с 9.040 года было перенесено 5.287 2023 дел и в этом году завершено 34.668 7.081 дел, тогда как в XNUMX году в производстве находилось в общей сложности XNUMX XNUMX дел и XNUMX XNUMX дело было завершено.
Пешич ожидает, что в отчете о работе Административного суда за 2024 год количество завершенных дел в 2024 году будет на 100 процентов выше, чем в 2021 году, «и что показатель раскрываемости (показатель CT), который измеряет эффективность работы суда работать таким образом, чтобы сравнивать количество поступивших дел с количеством решенных дел за определенный период, впервые за последние несколько лет, когда речь идет о работе Административного суда, быть положительной».
Бонусное видео:
