Черногория добилась хорошего прогресса в судебной реформе, борьбе с коррупцией, свободе выражения мнений и средствах массовой информации, но ее институты хрупки и уязвимы перед политическими кризисами и потенциальными институциональными блокировками, оценила Европейская комиссия в проекте доклада, который будет принят сегодня.
Говорят, что избирательная система требует всестороннего пересмотра, хотя проведение выборов в целом удовлетворительное.
«Правовая база требует комплексной реформы и приведения ее в соответствие с законодательством ЕС, включая избирательное законодательство, ограничения избирательных и кандидатских прав, прозрачность, механизмы разрешения споров и надзор за финансированием избирательных кампаний и средствами массовой информации. Большинство оставшихся рекомендаций ОБСЕ/БДИПЧ не были выполнены. «Черногория должна приложить дополнительные усилия для гармонизации своих избирательных процессов с высшими демократическими стандартами», - говорится в докладе.
Парламент, по оценкам, может выполнять свои полномочия в основном удовлетворительно.
Напомним, несмотря на постоянную фрагментацию парламентского ландшафта, в октябре 2023 года было сформировано большинство, положив конец затянувшемуся периоду политической нестабильности.
Консенсус по ключевым реформам, связанным со вступлением в ЕС, был распространен на оба конца политического спектра, а законодательство, связанное с ЕС, было единогласно принято парламентом. Однако вновь возникла напряженность и межэтническая поляризация, что негативно влияет на политическую стабильность», — отмечает ЕК и добавляет, что летом 2024 года парламент выступил с «некоторыми поспешными законодательными инициативами без применения необходимой прозрачности».
Разногласия в правительстве угрожают его сплоченности
Было заявлено, что новая переговорная структура, отвечающая за переговоры о вступлении в ЕС, возглавляемая главным переговорщиком, адекватно выполняет свою роль по координации переговоров о вступлении.
ЕК рекомендует усилить координирующую роль Министерства по делам Европы, предоставив ему дополнительные ресурсы и опыт.
«Правительство регулярно проводит заседания. Однако повторяющиеся внутренние разногласия между отдельными министрами и премьер-министром угрожают сплоченности правительства и его общей эффективности», — предупреждает ЕК.
По оценкам, организации гражданского общества в Черногории действуют в благоприятной среде.
«Основные правовые и институциональные рамки для свободного действия гражданского общества созданы. Роль гражданского общества в разработке политики формализована, но иногда носит лишь символический характер. Совет по сотрудничеству правительства и неправительственных организаций (НПО) не продолжил свою работу. Необходимы дальнейшие усилия для обеспечения подлинного и значимого сотрудничества между правительством и НПО», — считают в ЕК.
Реформа государственного управления
Черногория, как утверждается, умеренно подготовлена в этой области. В целом прогресс был достигнут ограниченный.
Были приняты определенные меры для улучшения планирования и управления капитальными инвестициями, особенно путем создания Совета по государственным инвестициям, но «необходимы дополнительные усилия для улучшения государственной структуры управления инвестициями».
«Количество запросов на доступ к информации общественного значения и связанных с ними жалоб еще больше возросло. Рекомендации Комиссии прошлого года частично реализованы и остаются в силе», — говорится в отчете.
Указано, что в наступающем году Черногории особенно следует:
- принять и внедрить изменения в Закон о свободном доступе к информации в соответствии с принципами надлежащего государственного управления и принять меры по сокращению большого количества запросов на доступ к информации и связанных с ними жалоб;
- внести поправки и реализовать Закон о государственных служащих и служащих и Закон о местном самоуправлении, чтобы гарантировать, что прием на работу соответствует принципам заслуг, компетентности и прозрачности;
- создать уникальную, комплексную и прозрачную систему планирования и управления капитальными вложениями.
Судебная власть и основные права
Черногория умеренно подготовлена к применению норм ЕС и европейских стандартов в этой области и в целом добилась хорошего прогресса.
«Хороший прогресс был достигнут в отношении судебной реформы, борьбы с коррупцией, свободы выражения мнений и свободы средств массовой информации, а также проведены значительные реформы законодательной и стратегической базы», - говорится в сообщении.
Напомним, что в июне 2024 года Европейская комиссия в Отчете об оценке выполнения временных контрольных показателей (IBAR) определила, что Черногория выполнила временные контрольные показатели главы 23, которые установили окончательные контрольные показатели для этой главы.
Функционирование судебной власти
По оценкам ЕК, судебная система Черногории умеренно подготовлена и добилась хорошего прогресса в ключевых судебных реформах и прошлогодних рекомендациях.
Как вы помните, была создана новая стратегическая основа, а также приняты существенные изменения в Закон о Судебном совете и судьях, Закон о Государственной прокуратуре и Закон о Специальной государственной прокуратуре с целью их гармонизации с acquis ЕС и европейских стандартов, в соответствии с рекомендациями Европейской и Венецианской комиссий.
«Для продолжения этого процесса потребуется дополнительное согласование. После долгого перерыва был достигнут прогресс в прозрачном и основанном на заслугах назначении на высокие судебные должности. Ассамблея квалифицированным большинством голосов назначила нового постоянного Верховного государственного прокурора, трех членов Судебного совета и одного судью Конституционного суда, и остается только назначение постоянного Председателя Верховного суда.
Рекомендации Комиссии предыдущего года в основном были выполнены.
В следующем году ЕК рекомендует Черногории:
- назначает постоянного председателя Верховного суда, а также на другие высокие судебные должности посредством процедуры, основанной на заслугах и прозрачности, с целью обеспечения надлежащего функционирования и подотчетности судебной системы;
- обеспечить полную и эффективную реализацию улучшенной стратегической и правовой базы для решения существующих проблем и дальнейшего приведения правовой базы, включая Конституцию, особенно в отношении состава и процесса принятия решений Судебного совета, в соответствие с acquis ЕС и европейских стандартов с точки зрения независимости, подотчетности, беспристрастности, целостности, эффективности и профессионализма судебной системы, решение оставшихся рекомендаций Европейской комиссии, Венецианской комиссии и ГРЕКО, с целью решительного восстановления стабильности, доверия и общественного доверия. доверие к судебной системе.
- полностью реализовать План рационализации судебной сети и Стратегию цифровизации судебной власти, чтобы улучшить кадровую, финансовую и физическую инфраструктуру в судебной системе и государственной прокуратуре.
Борьба с коррупцией
ЕК заявляет, что Черногория находится между определенным и умеренным уровнем готовности в борьбе с коррупцией.
«За прошлый год был достигнут хороший прогресс в ключевых реформах и рекомендациях. Стратегические рамки были улучшены принятием новой Стратегии борьбы с коррупцией на период 2024-2028 годов с целью гармонизации с европейскими и международными стандартами посредством подхода к предотвращению и пресечению коррупции, а также международных стандартов. сотрудничество. Кроме того, правовая база была значительно улучшена благодаря принятию нового Закона о предотвращении коррупции и поправок к Закону о конфискации активов с целью гармонизации с европейскими стандартами путем устранения существующих недостатков.
Кроме того, напомним, был принят новый Закон о лоббировании, соответствующий законодательству ЕС и европейским стандартам. Были приняты новые руководящие принципы, направленные на более широкое использование соглашений о признании вины прокурорами и судьями в делах о коррупции, включая коррупцию на высшем уровне, чтобы обеспечить эффективные и сдерживающие меры уголовного правосудия.
Рекомендации Комиссии предыдущего года в основном были выполнены.
Рекомендации на следующий год заключаются в том, что Черногория:
- обеспечить полную и эффективную реализацию улучшенных стратегических и правовых рамок для решения существующих проблем и продолжения приведения в соответствие с законодательством ЕС и европейскими стандартами в области предотвращения и борьбы с коррупцией, учитывая оставшиеся рекомендации Европейской комиссии, Венецианской комиссии. а также Группа государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и миссия по обзору работы, включая институциональную структуру и эффективное функционирование;
- продолжать улучшать результаты в борьбе с коррупцией, в том числе с коррупцией на высшем уровне, путем срочного усиления эффективного применения существующего уголовного законодательства органами прокуратуры и судами, включая введение эффективных и сдерживающих наказаний;
- срочно внести поправки в Закон о финансировании политических образований и избирательных кампаний с целью устранения имеющихся недостатков и полной гармонизации его с европейскими стандартами, что позволит существенно повысить прозрачность и контроль расходов политических партий, а также предотвратить злоупотребления государственные ресурсы, в том числе посредством сдерживающих санкций.
Основные права
Законодательная и институциональная база для основных прав в основном создана, и Черногория в основном выполняет свои международные обязательства в области прав человека, говорится в докладе.
«Тем не менее, необходимы дополнительные усилия для полной реализации этой структуры и обеспечения доступа к правосудию и реализации прав в административных и судебных разбирательствах, особенно для уязвимых групп. Наиболее уязвимые группы общества (в том числе цыгане и египтяне, люди с ограниченными возможностями, представители ЛГБТИК) по-прежнему подвергаются дискриминации, высказываниям, разжигающим ненависть, и преступлениям на почве ненависти. Необходимы дополнительные усилия для эффективного выполнения всех рекомендаций Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения».
Рекомендации Комиссии предыдущего года, как уже говорилось, были частично реализованы, при этом достигнут значительный прогресс в разработке нового закона о запрете дискриминации и пересмотре соответствующего уголовного законодательства, и остаются в основном в силе.
В следующем году, как добавляется, Черногория должна особенно:
- добиться значительного прогресса в выполнении всех оставшихся рекомендаций Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения;
- добиться значительного прогресса в реализации Стратегии улучшения положения цыган и египтян в Черногории, а также обязательств Познаньской декларации;
- принять новый закон о запрете дискриминации и новый закон о защите персональных данных в соответствии с правовыми нормами ЕС, европейскими и международными стандартами.
Свобода выражения
ЕК напоминает, что Черногория имеет плюралистическую медиа-среду и находится между определенным и умеренным уровнем готовности в сфере свободы выражения мнений.
«В целом за рассматриваемый период был достигнут хороший прогресс, особенно с принятием пакета законов о СМИ – нового Закона о СМИ, нового Закона об аудиовизуальных медиауслугах и нового Закона о государственных услугах RTCG – в соответствии с acquis ЕС и европейских стандартов, что было ключевой рекомендацией прошлогоднего отчета».
Рекомендации Комиссии предыдущего года в основном были выполнены. В следующем году ЕК рекомендует Черногории:
- продолжать обеспечивать своевременную и эффективную защиту журналистов посредством обеспечения соблюдения законов и институтов против всех форм насилия, уделяя при этом приоритет расследованию и юридическому разрешению ключевых старых дел;
- обеспечить последовательное применение всех законов, касающихся СМИ, и придерживаться политики абсолютной нетерпимости к любой форме давления или преследования журналистов, в том числе со стороны государственных должностных лиц;
- защищать от любого неправомерного влияния на редакционную, институциональную или финансовую независимость государственной службы RTCG, которая должна полностью уважать закон и самые высокие стандарты профессиональной честности и ответственности.
Справедливость, свобода и безопасность
В этой главе, согласно оценке ЕС, Черногория находится между средним и хорошим уровнем готовности.
«Черногория добилась хорошего прогресса в борьбе с организованной преступностью, а также в управлении миграцией и предоставлением убежища. В июне 2024 года Европейская комиссия в своем промежуточном отчете об оценке определила, что Черногория соответствует промежуточным контрольным показателям главы 24, и поэтому были приняты окончательные контрольные показатели для этой главы.
Рекомендации Комиссии предыдущего года были частично выполнены, а рекомендации на следующий год таковы:
- повысить эффективность прокуратуры/суда по делам о тяжкой и организованной преступности, особенно по делам об отмывании денег; решить проблему длительных судебных разбирательств и частых задержек по делам об организованной преступности; обеспечить применение ключевых правовых концепций, таких как независимое отмывание денег (независимо от основного уголовного преступления) и качество доказательств судами и обвинением; и обеспечить арест и конфискацию преступных активов - посредством систематического мониторинга денежных потоков, эффективного использования специальных следственных мер и последовательного применения расширенной конфискации;
- дальнейшее укрепление потенциала управления границами путем устранения ключевых пробелов в инфраструктуре и оборудовании пограничного контроля; предпринять необходимые шаги по созданию современной системы информирования пассажиров и системы биометрической регистрации мигрантов;
- дополнительно гармонизировать визовую политику Черногории со списком стран ЕС, которым требуются визы, в соответствии с обязательствами, принятыми в рамках Программы реформ, особенно в отношении стран, которые представляют риск нелегальной миграции или угрозы безопасности для ЕС.
Борьба с организованной преступностью
«Черногория умеренно подготовлена к борьбе с организованной преступностью. Хороший прогресс достигнут с принятыми поправками к законодательству в сфере отмывания денег и торговли людьми», — оценили в ЕК.
Мы знаем, что ее рекомендации предыдущего года частично реализованы, и в следующем году Черногории особенно следует:
- прогресс в заполнении вакантных должностей в Специальном полицейском подразделении (SPJ), Специальной государственной прокуратуре (STP) и Высоком суде Подгорицы; предоставить соответствующие помещения для СДТ и СПЖ и реорганизовать отдел специальных следственных мероприятий (СИМ);
- внести дальнейшие поправки в законодательство об оружии с целью его гармонизации с нормами ЕС и международными стандартами;
- бороться с рисками коррупции и проникновения организованной преступности в правоохранительные органы и судебную систему путем реализации сильной профилактической политики и обеспечения решительного судебного реагирования на выявленные случаи; срочно провести реорганизацию в МВД/Полиции в сфере предотвращения коррупции и внутреннего контроля.
Бонусное видео: