Если Черногория закроет четыре главы к концу года, несмотря на разногласия, проблемы идентичности, подсчет членов и депутатов, ключевыми препятствиями на пути к ЕС станут внутриполитический консенсус, технические и финансовые рамки для принятия и реализации По словам собеседников газеты "Вести", ЕС требует более требовательной части законодательства ЕС и заручается поддержкой всех 27 стран-членов этой программы.
Согласно ожиданиям, Черногория до конца года должна закрыть четыре главы переговоров - 7 (Закон об интеллектуальной собственности), 10 (Информационное общество и СМИ), 20 (Предпринимательство и промышленная политика), а также главу 31, в которой говорится о внешних , политика безопасности и обороны.
Согласно дорожной карте, составленной Европейской комиссией (ЕК), Черногория должна закрыть шесть глав в переговорах с ЕС в 2025 году и 2026 — в 20 году.
Переговоры о членстве в ЕС начались в 2012 году, все 33 отделения были открыты, а три временно закрыты.
Аналитик берлинской Инициативы европейской стабильности (ESI), Аднан Черимагич, Он рассказал "Виесте", что за четыре главы до конца этого года Черногория выполнила все условия, поэтому теоретически сюрпризов быть не должно.
"Однако, учитывая нынешнюю практику, всегда возможны неприятные политические сюрпризы", - сказал Черимагич.
Он подчеркнул, что когда дело дойдет до чрезвычайно амбициозной, но достижимой цели – закрытия оставшихся глав к концу 2026 года, Черногория столкнется с тремя препятствиями.
«Первое препятствие связано с внутриполитическим консенсусом вокруг сосредоточения внимания на согласовании, принятии и реализации важных законов и стандартов ЕС. Чтобы достичь этого, не будет места грамотным оркестрам и тем более ревизионистским или националистическим программам», — сказал Черимагич.
Он отметил, что еще одним существенным препятствием станет техническая и финансовая основа для принятия и внедрения более требовательной части законодательства и стандартов ЕС.
«В качестве примера возьмем главу об охране окружающей среды, где другим кандидатам также требовалось много внимания, поддержки и времени. Хорошо, что сама Черногория в каком-то смысле уже заявила, что потребуется значительная поддержка со стороны ЕС, а также внимание отечественных институтов", - сказал Черимагич.
Он сказал, что третьим существенным препятствием станет получение поддержки этой программы со стороны всех 27 стран-членов. Черимагич напомнил, что все страны-члены, несмотря на все драматические изменения, происходящие в мире, Европе и регионе, «должны в конце концов быть готовы поддержать Черногорию в ЕС».
«На данный момент это не совсем так. «Там Черногории придется мудро и дипломатично «защищаться» от всех тех, кто будет искать способы активно замедлить или остановить Черногорию или привлечь кандидатов, которые сильно отстают от нее по уровню подготовки», Черимагич оценил.
Доцент Университета Донья Горица Николета Джуканович, оценили, что ключевые проблемы при закрытии главы отражаются в недемократических политических партиях, которые ориентированы только на свои партийные интересы и не реагируют на построение сильных институтов, предпочтения и взгляды граждан, скованных постсоциалистическое наследие, а также дистанция и непонимание ценностей Европы гражданами и политической элитой.
Она отметила, что гораздо хуже, чем впечатления лидеров ЕС, является тот факт, что парламентское большинство потеряло фокус на интеграцию и вернулось к разногласиям, вопросам идентичности, подсчету членов и парламентариев, удушению неправительственных организаций, критической мысли и свободе средства массовой информации, а также портят отношения с соседями.
«Если Черногория продолжит двигаться в том же направлении, в каком она пошла после получения IBAR, вряд ли можно ожидать заслуженного закрытия главы. Это ключевые задачи в период, который нас ожидает, как в этом году, когда ожидается, что четыре главы будут закрыты в ближайшее время, так и в следующих двух, которые согласованы в качестве крайнего срока для закрытия всех глав", - отметил Джуканович.
Она сказала, что не следует забывать, что вопрос в том, какое отношение новый состав Комиссии будет иметь к Черногории, а также к государствам-членам, для которых расширение Союза не является приоритетом, что, безусловно, сделает дальнейший процесс Присоединение, которое ожидает Черногорию, является самым требовательным и трудным.
«Я надеюсь, что правительство ясно прочитает отчет, хотя он и воспринимается как партийный инструмент, что Черногория также должна показать результаты в реализации реформ, а не только в принятии стратегических актов и законов», - сказал Джуканович.
Она отметила, что этот отчет ЕК намного лучше предыдущего, но ненамного лучше, чем отчеты, которые Еврокомиссия давала Черногории все последние годы:
«Хорошо, что существует явная политическая воля и поддержка со стороны ЕС, а также четкая ориентация продемократических течений в правительстве, которые, хотя и в меньшинстве, демонстрируют явную решимость и опыт для ускорения и успешного завершить этот процесс».
Джуканович, однако, отметил, что тот факт, что две трети глав имеют оценку «ограниченный прогресс», что четыре главы получили более низкую оценку по сравнению с оценкой в прошлогоднем отчете, что в трех главах было указано, что прогресса не было, и то, что даже тринадцать глав сохранили почти тот же рейтинг, что и в прошлогоднем отчете, не означает, что Черногория сделала достаточно, чтобы быть удовлетворенной, и что правительство справедливо классифицирует отчет как впечатляющее достижение.
«Напротив, эти данные свидетельствуют о том, что администрация Черногории должна была и должна была сделать несравненно больше», - отметил Джуканович.
Она считает, что администрация сделала бы несравненно больше, если бы освободилась от оков недемократических политических партий нынешнего большинства, так же, как они были освобождены от оков Демократической партии социалистов (ДПС) в 2020 году.
«С другой стороны, это также факт, что парламентское большинство сделало все, чтобы так называемые законы IBAR были приняты в июне, и что после этого они вернулись к своим традиционным темам, основанным на идентичности, которые нашли свой венец даже в невероятная инициатива принятия Закона об иностранных агентах или, например, поправок к Закону о двойном гражданстве».
Она отметила, что существует множество подобных примеров, которые ведут общество к автократии, а не к демократии ЕС, однако в этом докладе не рассматривается период после получения IBAR, и она считает, что этим объясняется явная сдержанность ЕС и его представителей, когда он доходит до «впечатляющего прогресса Черногории на презентации доклада».
Парламентское большинство сделало все, чтобы в июне были приняты так называемые законы IBAR, а после этого они вернулись к своим традиционным темам, основанным на разделении идентичностей, которые нашли свой венец в даже невероятной инициативе принятия Закона об иностранных агентах, или пример поправок к закону о двойном гражданстве, сказал Джуканович
Кадровый потенциал также является проблемой
Директор CEDEM Невенка Вуксанович рассказала "Вести", что динамика вступления навязана и продиктована ЕС, у которого на данный момент есть открытая дверь и понимание для любого вида прогресса, как показано в отчете ЕС.
«Первое препятствие в выполнении обязательств — это кадровый и научный потенциал Черногории, который не в полной мере соответствует задачам реформы. Об этом говорится в том же отчете для депутата Европарламента, который обладает наибольшим авторитетом и ответственностью".
Вуксанович отметил, что вторым препятствием являются внутренние конфликты политических субъектов, которые могут привести к неустановлению диалога по вопросам, которые этого требуют, особенно в долгосрочной перспективе.
«Третье потенциальное препятствие — это смена направления и настроений, которые существуют в ЕС. Пока никаких признаков этого нет, и у ЕС есть четкая цель провести Черногорию через эту процедуру как можно скорее, но исключать такую возможность нельзя. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы мы воспользовались этой возможностью и рассматривали интеграцию в ЕС как национальный интерес", - оценил Вуксанович.
Бонусное видео:
