Черногория завершает этот год с оптимизмом - по крайней мере, когда речь идет о европейской интеграции, хотя на политической сцене усиливаются конфликты и напряженность между правительством и оппозицией.
После того, как летом, после многолетнего перерыва, процесс вступления в Европейский Союз (ЕС) был разблокирован, получив положительный Отчет о выполнении временных контрольных показателей по главам 23 и 24 (IBAR), Черногория закрыла три дополнительных отделения. на переговорах в начале недели.
Последний раз он закрывал отделения в 2017 году, а теперь он вступает в новый год с шестью закрытыми отделениями и, как заявил в Брюсселе премьер-министр Черногории Милойко Спайич, «полный энтузиазма закрыть оставшиеся отделения к 2026 году и стать 28-м отделением». Член ЕС к 2028 году». Переговоры с ЕС были открыты в 2012 году.
Однако возникает вопрос, достижима ли амбициозная цель властей Черногории или будут ли к ней готовы и Черногория, и ЕС. Политическая воля к дальнейшему расширению ЕС, по крайней мере, судя по заявлениям его первых лиц, существует.
Новый верховный представитель по внешней политике Кая Калас заявила в среду перед саммитом лидеров ЕС и Западных Балкан, что Европейская комиссия (ЕК) хочет «реального прогресса в процессе расширения» в течение текущей пятилетки. годовой мандат.
На вопрос «Голоса Америки», реалистична ли цель Черногории стать членом ЕС к 2028 году, представитель ЕС ответил, что комиссия «приветствует амбициозный план Черногории по прогрессу на пути к вступлению в ЕС» и что она «готова помочь стране» в своем стремлении двигаться быстро».
Реализация «плана будет зависеть от способности Черногории продолжать продвижение необходимых реформ», подчеркнул представитель.
Согласно выводам о расширении, которые Совет ЕС принял во вторник, если Черногория сохранит прогресс и осуществит необходимые реформы, "Совет готов своевременно начать подготовку к разработке соглашения о присоединении".
Несмотря на положительные сигналы ЕС и прогресс Черногории, сроки, которые страна установила для завершения переговоров и вступления в ЕС, не заслуживают доверия, - Майкл Ли, генеральный директор по расширению Европейской комиссии с 2006 по 2011 год и бывший многолетний чиновник, говорит «Голосу Америки» EK.
Ли, в настоящее время профессор Школы перспективных международных исследований (SAIS) Университета Джонса Хопкинса, оценивает, что нынешний прогресс Черногории в процессе вступления в ЕС является комбинацией двух факторов – реальных заслуг самой страны и геополитической ситуации. , вызванная главным образом российской войной на Украине, «поскольку расширение которой сейчас является приоритетом для Брюсселя».
На этом этапе интеграции Черногории, как указывает Ли, преобладает геополитический фактор, которого не будет на следующем этапе.
«По мере приближения заслуживающей доверия даты окончания переговоров нам придется столкнуться с реальностью не только того, чего Черногория на самом деле достигла, когда речь идет о конкретных результатах, но и истинной готовности ЕС к расширению», — говорит бывший член ЕС. чиновник по расширению.
«Кроме того, рассмотрит ли ЕС возможность мини-расширения только с участием только Черногории или, возможно, Черногории и Албании, чтобы показать, что этот процесс по-прежнему заслуживает доверия и устойчив. И будет ли Союз считать, что реформы в ЕС необходимы, особенно отмена право вето на решения в области финансов и внешней политики, а это предпосылки для расширения, которые еще не достигнуты. тщательно рассмотреть процесс присоединения и понять, смогут ли их общественное мнение и финансы справиться с последствиями расширения... Если мой анализ неверен и геополитика станет приоритетом и каким-то образом все 27 членов согласятся на это, то самая ранняя возможная дата (для вступления Черногории) это будет в 2030 году. И даже это оптимистично».
Димитар Бечев, старший научный сотрудник некоммерческой организации Carnegie Europe (Фонд Карнеги за международный мир), согласен с тем, что решение ЕС ускорить вступление Черногории представляет собой сочетание реформ, реализованных Подгорицей, и ориентации Брюсселя на расширение в ответ на Российское вторжение в Украину.
Однако, в отличие от Ли, Бечев - который в Карнеги, среди прочего, занимается вопросами расширения и Западных Балкан - считает, что членство Черногории в ЕС до 2028 года достижимо, "принимая во внимание скорость переговоров".
«Союзу нужна история успеха, и Черногория ближе всего к этому. Кроме того, тот факт, что это небольшая страна, подразумевает, что она не нарушит внутренний баланс в ЕС. Аргумент о том, что расширению должно предшествовать реформирование институтов (ЕС) не обязательно должно быть действительным для Черногории по сравнению, скажем, с Украиной", - отметил Бечев в письменном ответе на вопросы "Голоса Америки".
Майкл Ли не верит, что того факта, что Черногория мала, достаточно для преодоления разногласий между членами, когда речь идет о фундаментальных реформах в Союзе - отмене требования единогласного принятия решений, то есть права вето в Совете. министров ЕС по вопросам внешней политики и бюджета.
«Я не думаю, что было бы достаточно преодолеть разногласия по этим вопросам между, например, Германией, которая считает это предварительным условием для любого расширения, и более мелкими членами, включая Швецию и другие, которые считают вето своей защитой от Есть ли реальные перспективы отказаться от этого условия во имя геополитики или каким-то образом добиться прогресса в принятии этих ключевых реформ в ближайшие 2-3 года, чтобы позволить Черногории стать членом? Я искренне в этом сомневаюсь? существовать".
Европейская комиссия, отвечая на вопрос «Голоса Америки», настаивает на том, что вступление — это процесс, который «есть и будет основан на заслугах» и что он «полностью зависит от прогресса», которого страны-кандидаты достигают в выполнении требований членства.
Незавершенные реформы и кризисы
Согласно выводам Совета ЕС, Черногория хоть и прогрессирует, но должна улучшить результаты, когда речь идет о ряде областей: расследованиях, уголовном преследовании с окончательными приговорами, конфискации имущества, нажитого преступным путем, комплексной избирательной реформе.
Проблемы в судебной системе, а также в том, что касается коррупции и свободы СМИ, зафиксированы в отчетах Госдепартамента США и неправительственной организации Freedom House.
В последнем докладе Европейской комиссии о прогрессе в Черногории, опубликованном в конце октября, было отмечено, что черногорские институты хрупки и уязвимы для политических кризисов и потенциальных институциональных блокировок.
Через день после закрытия дополнительных отделений в Брюсселе в Черногории произошел конфликт между правительством и оппозицией по поводу отставки судей Конституционного суда, что привело страну к новому политическому кризису.
Конфликт разгорелся из-за решения Конституционного комитета и парламента об увольнении одного судьи и намерения парламентского большинства отправить в отставку еще двоих судей Конституционного суда.
Против этого решительно выступили оппозиционные партии и президент Яков Милатович, которые посчитали, что это перенимает полномочия самого Конституционного суда.
Оппозиция оценила это как конституционный переворот, а премьер-министр Спайич отверг обвинения в конституционном кризисе в стране.
Европейская комиссия также выразила обеспокоенность по поводу прекращения полномочий судьи.
Предыдущая длительная блокада работы Конституционного суда из-за недостаточного количества судей грозила остановкой переговоров Черногории с ЕС.
Дополнительной проблемой для Черногории в переговорном процессе может стать разрыв отношений с Хорватией, которая возражала против закрытия Подгорицей в понедельник четвертой главы - 31 о внешней политике и безопасности.
Отношения между двумя странами ухудшились после решения парламента Черногории принять резолюцию по Ясеновацу в конце июня, несмотря на ранее противодействие Загреба.
В ответ хорватские власти решили объявить трех черногорских чиновников - председателя парламента Черногории Андрия Мандича, вице-президента правительства Черногории Алексу Бечича и депутата парламента Милана Кнежевича - нежелательными в Хорватии.
Ранее между двумя странами существовала напряженность из-за до сих пор нерешенных вопросов, таких как принадлежность учебного корабля «Ядран», взаимное размежевание и судебное преследование за военные преступления.
«Порочный круг недоверия»
Каким бы ни был эпилог процесса вступления Черногории, членства до 2028 года или позже, факт остается фактом: в январе 2025 года исполнится 12 лет с тех пор, как ЕС принял последнего 27-го члена - Хорватию.
Из-за теплого и холодного отношения Брюсселя к расширению в тот период часть общественности и экспертов задаются вопросом, является ли этот процесс по-прежнему заслуживающим доверия и устойчивым и какой сигнал он посылает странам-кандидатам, большинство из которых находятся на Западных Балканах. .
«Расширение сложно реализовать из-за препятствий в самом Евросоюзе, а также в странах-кандидатах. Такие государства, как Сербия и, кажется, Грузия, выбрали третий путь – тесные экономические отношения с Европой без сильного толчка к расширению». членство. Они предпочитают работать с Россией и Китаем», — говорит Димитар Бечев.
Майкл Ли описывает это как порочный «цикл недоверия».
«Мы столкнулись с ситуацией, в которой, если процесс вступления не вызывает доверия, страны-кандидаты не решаются прилагать большие усилия для реализации необходимых реформ. А с европейской стороны, когда они видят это, они считают, что эти страны не являются серьезно относятся к своим целям в процессе вступления», — говорит Ли.
«И тогда мы входим в тот круг недоверия, когда кандидаты говорят, что ЕС несерьезно относится к вступлению, а мы говорим, что кандидат несерьезно относится к реформам. Это было наиболее очевидно в случае с Турцией. Нам следует абсолютно избегать этого порочного в случае с Западными Балканами», — добавляет Ли, который ожидает, что процесс расширения будет продолжаться «маленькими шагами».
Он считает, что в долгосрочной перспективе расширение будет основано на конкретном прогрессе отдельных стран.
Однако он добавляет, что есть те, кто считает, что «геополитические императивы» настолько сильны, что ЕС в конечном итоге отдаст им приоритет и позволит, прежде всего, Черногории, а «возможно, также некоторым другим странам, таким как Албания», стать членами ЕС. раньше, чем ожидалось.
Бонусное видео:
