Сильнейшие партии власти и оппозиции — движение «Европа сейчас» (ПЕС) и Демократическая партия социалистов (ДПС) — не могут гарантировать, что парламентский Комитет по избирательной реформе, который сегодня продолжает свою работу после трехмесячной блокады, будет функционировать бесперебойно и что любые новые политические трения не помешают ему завершить работу, для которой он был создан.
Депутат от ДПС и сопредседатель комитета Никола Ракочевичзаявил «Vijesti», что не может быть «большим оптимистом» в этом отношении, поскольку, по его оценке, «парламентское большинство, всякий раз, когда достигается прогресс, прибегает к политическим уловкам, которые блокируют работу Комитета».
«И что еще хуже для страны, такая политика блокирует дальнейшее продвижение к ЕС (Евросоюзу)», — сказал он, заявив, что нынешняя оппозиция никогда не блокировала работу парламентского органа, занимающегося избирательными вопросами.
По его словам, правительство блокирует работу Комитета «неконституционными и незаконными атаками на правовую систему государства, в то время как общество движется к ЕС», поэтому, добавляет он, реальный вопрос заключается в том, «прекратит ли правительство подобную практику».
С другой стороны, глава парламентской группы ПЕС и сопредседатель Комитета Василий Карапичзаявил, что в течение последнего года орган работал медленно, «поскольку оппозиция дважды блокировала его работу в явной попытке замедлить интеграцию в ЕС».
«Этот опыт показывает, что нам следует быть осторожными с ожиданиями, поскольку прошлая практика показала, что оппозиции не нравятся ускоренные темпы принятия реформ, а их декларативная приверженность интеграции в ЕС не соответствует их поведению, а значит, их слова, устные или письменные, не следует понимать как гарантию их конструктивности», — оценил он для «Vijesti».
Годы без результатов
Комитет продолжает свою работу после почти трехмесячной паузы, или блокады, вызванной решением оппозиции выйти из него в конце прошлого года в знак протеста против того, как парламент определил прекращение полномочий судей. Драгани Джуранович в Конституционном суде. После того, как часть оппозиции подписала 15 марта с премьер-министром Милойко Спайич (PES) о соглашении об урегулировании политического кризиса, оппозиция вернулась на скамьи парламента на прошлой неделе, и таким образом Комитет, который был сформирован в декабре 2023 года, был разблокирован.
Комитет провел четыре заседания с января по начало апреля прошлого года, а затем не собирался до конца июня, поскольку часть оппозиции обусловила продолжение его работы отменой решения о введении принудительного управления в Шавнике. Поскольку правительство выполнило условие оппозиции, в конце июня состоялось заседание Комитета, на котором было решено предложить продлить срок его работы на год (до конца текущего года вместо конца 2024 года) и сосредоточиться на проекте закона «О финансировании политических образований и избирательных кампаний».
Из-за партийных и политических конфликтов этот орган на протяжении многих лет не достиг практически никаких результатов. С момента последнего изменения избирательного законодательства прошло более десяти лет. Ситуация в стране была неспокойной до 2020 года, пока страной не управляла ДПС, и она продолжает оставаться неспокойной после того, как к власти пришли бывшие оппозиционные партии, которые десятилетиями обещали изменить избирательное законодательство, «зачистить» списки избирателей и т. д.
Комитет был заблокирован оппозицией, а точнее нынешним правительством, на предыдущих сессиях парламента из-за различных проблем — Закона о свободе вероисповедания, разногласий по поводу назначения в Комитет представителей неправительственного сектора (НПО) и тому подобного.
Изменение избирательного законодательства, наряду с изменением Конституции (в части профессионализации судебной системы и прокуратуры), является одним из ключевых обязательств «Программы реформ Черногории» на этот год — документа, принятого Европейской комиссией в качестве условия для «изъятия» Черногорией денег из фонда в рамках «Плана роста для Западных Балкан» ЕС.
Для внесения поправок в Конституцию и избирательное законодательство требуется поддержка двух третей от общего числа депутатов (54 из 81), а это значит, что этот процесс не может быть реализован без голосов оппозиции.
Копривица: Нет никаких гарантий, что блокады не будет
Исполнительный директор Центра демократических преобразований (CDT) Драган Копривицазаявил «Vijesti», что в политическом контексте Черногории нет и не может быть гарантий, что Комитет не будет заблокирован снова.
«Партии любят находить причины, по которым Комитет по комплексной избирательной реформе не функционирует, и нет никаких гарантий, что кто-то снова его не заблокирует», — сказал он.
Копривица напоминает, что спектр причин выхода из этого органа очень широк: от вопросов названий языков, религиозных вопросов и выборов глав муниципалитетов до переговоров о том, кто должен быть членом совета от НПО и академического сообщества...
«А кто на этом уровне политической ответственности может вам что-то гарантировать?» спросил он.
Пока работа Комитета затрудняется политическими играми, а сроки публикации результатов постоянно переносятся, возникают новые и более масштабные проблемы, которые приводят к блокировке системы и которые необходимо решать в срочном порядке. Один из них — из Шавника, муниципалитета, где выборы не проводились более двух лет с момента их начала.
В то же время высшие международные инстанции, прежде всего из ЕС, настойчиво призывают Черногорию изменить избирательное законодательство.
Василий Чарапич утверждает, что парламентское большинство, и особенно ПЕС, намерены активизировать работу Комитета и подготовить необходимые реформы к сентябрю, в то время как Никола Ракочевич говорит, что оппозиция будет способствовать успешному и качественному завершению работы над избирательной реформой совместно с сектором НПО. Копривица заявляет, что приоритетом Комитета является серьезное и энергичное начало выполнения своего предназначения — подготовка законов, которые позволят провести комплексную избирательную реформу.
Один закон не делает реформу
Сегодня комитет рассмотрит проект поправок в Закон «О финансировании политических образований и избирательных кампаний», который был подготовлен в прошлом году и должен был быть вынесен на публичное обсуждение 18 декабря, но затем оппозиция вышла из состава этого парламентского органа.
Копривица поясняет, что после более чем года «работы» был подготовлен важный закон, но этот акт не составляет сути избирательного процесса.
«Комитету необходимо, наконец, заняться элементарными делами, на которые до сих пор не было политической воли: принять собственные правила процедуры и составить подробный план мероприятий (после года работы!), а также начать серьезно заниматься ключевым избирательным законом, для внесения поправок в который требуется большинство в две трети голосов депутатов», — сказал он.
Он напоминает, что эти «элементарные вещи» до сих пор не сделаны, и что при наличии правил и динамики работы невозможно постоянно находить оправдания бездействию и нарушению сроков, блокированию реформ.
Копривица утверждает, что проект требует доработок для того, чтобы соответствовать цели и назначению внесенных поправок, и заявляет, что после начала публичных дебатов CDT представит Комитету предложения, «в отношении которых не было политической воли включить их в основной текст».
«Наши основные предложения будут включать решения, которые должны обеспечить справедливый и равный избирательный процесс, предотвратить нецелевое использование государственных ресурсов в ходе кампаний, помочь бороться с иностранным влиянием и противостоять незаконному и скрытому финансированию партий и кандидатов», — сказал собеседник.
Некоторые члены Комитета, как от правительства, так и от оппозиции, на предыдущих сессиях предлагали внести поправку в законопроект, чтобы увеличить сумму денег, которую партии получают из бюджета, но эта поправка не была включена в существующий текст, поскольку против нее выступила ПЕС.
«У меня пока не было возможности увидеть это предложение в проектах закона, но я бы совсем не удивился, если бы оно было включено в повестку дня и подкреплено очень «вескими аргументами» о том, что увеличение этих денег является жизненно важной реформой, которая демократизирует Черногорию и выведет ее на правильный и европейский путь», — сказал Копривица.
Василий Чарапич вспоминает, что проект был подготовлен в декабре, заявляя, что «с тех пор никаких дополнительных предложений по нему ни у кого не было».
«Во время блокады работы Комитета я неоднократно призывал коллег оставаться в теме и присылать комментарии, если таковые имеются. Однако никакой дальнейшей реакции на это никто не дал», — сказал он.
Он заявил, что ПЕС не поддержит увеличение суммы денег, которые парламентские партии получают из бюджета, поскольку, по его словам, они понимают, что это не нужно и будет прямым нарушением рекомендаций Европейской комиссии.
С другой стороны, Никола Ракочевич заявил, что ожидает скорейшего определения окончательного текста поправок к вышеупомянутому закону, добавив, что «динамика зависит от всех политических субъектов». Он отмечает, что будут ли внесены дополнительные изменения, зависит от сегодняшнего обсуждения и предложений сектора НПО, а также депутатов.
«Оппозиция будет настаивать на том, чтобы все возможные изменения были направлены на повышение качества», — сказал он, также заявив, что предложение об увеличении ассигнований партиям в Комитет не поступало.
Чарапич: Мы начнем широкий диалог по Закону о гражданстве Черногории
Глава клуба ПЕС Чарапич заявил, что в апреле и мае они ожидают экспертных заключений от ОБСЕ/БДИПЧ по некоторым правовым документам с конкретными рекомендациями, которые необходимо реализовать для достижения стандартов ЕС.
«В этом контексте мы сформируем рабочие группы по отдельным законам с целью подготовить решения к сентябрю, чтобы затем представить их Европейской комиссии для получения заключения», — сказал он.
Он пояснил, что работа Комитета охватывает широкий спектр правовых вопросов: от Закона о выборах советников и представителей до Закона о реестре избирателей, о финансировании политических организаций и избирательных кампаний, о реестрах по месту жительства и временного проживания, об удостоверении личности, о политических партиях и вплоть до Закона о гражданстве Черногории, по которому, как он объявил, он «откроет широкий общественный диалог именно в рамках этого Комитета».
«Рекомендаций, которые нам необходимо принять, множество, и чаще всего подчеркиваются необходимость профессионализации избирательного администрирования, большей прозрачности и контроля над финансированием, очистки списков избирателей и выработки решения по проведению местных выборов за один день», — сказал он.
Шавник — лучший ответ на вопрос, почему нужна избирательная реформа
По словам Чарапича, ситуация в Шавнике, где выборы не проводились два с половиной года, является лучшим ответом на вопрос, зачем Черногории нужна избирательная реформа.
«Шавник представляет собой кульминацию слабого избирательного законодательства, и предпосылкой решения этой проблемы является политическая воля и приверженность общественным, а не партийным интересам. «У ПЕС есть предложение по юридическому решению, которое мы можем представить на рассмотрение Комитета и Ассамблеи, что мы и сделаем после того, как Комитет начнет полноценно функционировать», — заявил он.
Выборы в Шавнике начались 23 октября 2022 года, тогда же они прошли еще в 13 муниципалитетах, но не были завершены, поскольку члены избирательных участков от оппозиционной коалиции «За будущее Шавника» не допустили к голосованию часть вновь зарегистрированных избирателей, поскольку, по их утверждению, их подставили в поддержку ДПС.
Бонусное видео:
