Рабочая группа по разработке закона о финансировании политических субъектов и избирательных кампаний еще не обработала и не согласовала все поступившие предложения и рекомендации, поэтому проект данного нормативного акта, который был анонсирован на 15 апреля, пока не готов.
Она сказала «Vijesti», что Милица Ковачевич Директор программ Центра демократического перехода (CDT), который является ассоциированным членом Комитета по всеобъемлющей избирательной реформе от неправительственного сектора.
Ковачевич сообщил, что на заседании рабочей группы в четверг, которое состоялось после того, как два предыдущих были отменены из-за низкой явки депутатов, обсуждались рекомендации CDT, Агентства по предупреждению коррупции (ASK) и Государственного контрольно-ревизионного управления (DRI).
«Хотя беседа проходила в конструктивном тоне, рабочей группе не удалось обработать и согласовать все полученные предложения и рекомендации, поэтому проект пока не готов к представлению в Комитет», — сказал Ковачевич.
Сопредседатель Комитета по реформе избирательного законодательства Василий Карапич (Движение Европа сад) заявило, что в четверг они рассмотрели дополнительные предложения к подготовленному на данный момент тексту и что на данный момент выполнено 90 процентов работы.
«Осталось только провести еще одно заседание рабочей группы, чтобы все завершить», — сказал Чарапич изданию Vijesti.
Он ожидает, что встреча состоится на следующей неделе.
Комитет по избирательной реформе возобновил работу 27 марта после трехмесячной блокады. Тогда парламентский орган пришел к выводу, что к 9 апреля состоится заседание рабочей группы, на которое будут представлены все предложения по законопроекту, а также что НПО представят дорожную карту, которая будет включать формирование рабочих групп для работы над оставшимися законами в рамках избирательной реформы.
Одним из выводов стало то, что 15 апреля состоится новое заседание Комитета, на котором законопроект будет определен и направлен на пятнадцатидневное обсуждение. Заседание Совета пока не назначено.
Поправки в Закон о финансировании политических партий, как ранее анонсировали члены Комитета, вводят полный запрет на трудоустройство в государственном секторе во время избирательных кампаний, а также вводят ограничения на финансирование избирательных кампаний из т. н. третьи лица. Также вместо нынешних 20 процентов предлагается 30 процентов средств из бюджета на текущую работу партий распределять поровну между всеми политическими субъектами, а 50 процентов (вместо нынешних 60) — пропорционально числу выигранных мандатов (остальные 20 процентов распределяются, согласно закону, поровну пропорционально числу избранных представителей наименее представленного пола).
В конце марта CDT представил предложения по закону, включая введение минимального уровня финансирования партий, ограничение расходов на их избирательные кампании и запрет так называемых официальных кампаний...
Ковачевич оценил, что задержка в разработке этого закона является еще одним показателем медлительности, инертности и отсутствия политической воли, которые сопровождают работу не только этой рабочей группы, но и самого Комитета по комплексной избирательной реформе.
«Вопрос о том, удастся ли Комитету выполнить свои задачи, зависит исключительно от того, примет ли он в конечном итоге дорожную карту с четкими задачами, сроками и правилами работы. «Закон о финансировании политических образований и избирательных кампаний — единственный, над которым Комитет начал работу на данный момент, в то время как другие ключевые законы, включая самый важный — Закон о выборах советников и представителей, пока даже не открыты для рассмотрения», — сказала она.
По ее словам, если рассматривать реформу изолированно, то ее реализация все еще возможна, но «если принять во внимание продолжающееся бездействие и безответственность, которые продолжаются уже больше года, то трудно быть оптимистом в отношении того, что перемены произойдут без серьезного изменения подхода».
«CDT неоднократно предупреждал, что реформы не могут быть реализованы посредством кампаний и произвольным образом, а исключительно посредством непрерывной, ответственной и искренне преданной работы всех политических деятелей», - заявила она.
Комитет возобновил работу в марте после почти трехмесячной блокады, вызванной решением оппозиции покинуть его в конце прошлого года в знак протеста против того, как парламент определил прекращение судебной функции. Драгани Джуранович в Конституционном суде. После того, как часть оппозиции подписала 15 марта с премьер-министром Милойко Спайич (PES) соглашение об урегулировании политического кризиса, оппозиция вернула его на парламентские скамьи, и таким образом Комитет, который был сформирован в декабре 2023 года, был разблокирован.
Комитет провел четыре заседания с января по начало апреля прошлого года, а затем не собирался до конца июня, поскольку часть оппозиции обусловила продолжение его работы отменой решения о введении принудительного управления в Шавнике. Поскольку правительство выполнило условие оппозиции, в конце июня состоялось заседание Комитета, на котором было решено предложить продлить срок его работы на год (до конца текущего года вместо конца 2024 года) и сосредоточиться на проекте закона «О финансировании политических образований и избирательных кампаний».
Из-за партийных и политических конфликтов этот орган на протяжении многих лет не достиг практически никаких результатов. С момента последнего изменения избирательного законодательства прошло более десяти лет. Ситуация в стране была неспокойной до 2020 года, пока страной не управляла ДПС, и она продолжает оставаться неспокойной после того, как к власти пришли бывшие оппозиционные партии, которые десятилетиями обещали изменить избирательное законодательство, «зачистить» списки избирателей и т. д.
Изменение избирательного законодательства, наряду с изменением Конституции (в части профессионализации судебной системы и прокуратуры), является одним из ключевых обязательств в Программе реформ Черногории на этот год — документе, принятом Европейской комиссией в качестве условия для изъятия Черногорией средств из фонда в рамках Европейского плана роста для Западных Балкан.
Для внесения поправок в Конституцию и избирательное законодательство требуется поддержка двух третей от общего числа депутатов (54 из 81), а это значит, что этот процесс не может быть реализован без голосов оппозиции.
В понедельник МПА представит концепцию закона о местных выборах
Министерство государственного управления объявило, что в понедельник представит концепцию закона о местных выборах в Черногории, которую направит в парламентский комитет по избирательной реформе.
Законопроект был подготовлен рабочей группой, сформированной министром государственного управления Марашем Дукаем, который ранее заявлял, что их предложения будут сосредоточены на прямых выборах мэров и органов местного самоуправления, открытых избирательных списках, проведении местных выборов в один день и решении всех существующих проблем в отдельных муниципалитетах.
Ранее Дукай, отвечая на вопрос «Vijesti» о том, почему он создал группу для работы с нормативными актами, связанными с избирательными вопросами, если в парламенте есть Комитет по избирательной реформе, заявил, что МПА приступило к реформированию системы местного самоуправления, и что, хотя это и не является их исключительной юрисдикцией, «выборы в органы местного самоуправления существенно влияют на функциональность органов местного самоуправления и, в конечном итоге, на реализацию прав граждан на местное самоуправление».
«Сформировав рабочую группу экспертов и подготовив концепцию закона о местных выборах, мы стремимся оказать содействие и экспертную поддержку в создании избирательной реформы на местном уровне. Я считаю, что это демонстрирует нашу ответственность и добрые намерения внести свой вклад в ключевые реформы, которые откроют Черногории дверь для вступления в Европейский союз, но, что еще важнее, расширят возможности избирателей, предоставив им больше полномочий в принятии решений», - сказал он.
Бонусное видео:
