У Министерства государственного управления (МОУ) практически нет механизма для разрешения правового спора в Которе, поскольку законы не адаптированы к кризисным ситуациям, подобным нынешней в этом городе, которые стали нормой в Черногории в последние годы, — утверждают юристы, с которыми побеседовало издание "Vijesti".
И хотя вчера MPA вновь заявила, что парламент Котора должен сократить свой мандат, поскольку не избрал мэра в установленные законом сроки, местное правительство, возглавляемое первым лицом города, Владимир Йокич (Демократическая партия) сообщает, что муниципальное собрание уже проголосовало за сокращение мандата по предложению оппозиции (отклонив инициативу) и заявляет, что будет отстаивать свои решения в суде.
Ассоциация мэров Котора предупредила, что любой, кто не захочет выполнять закон, столкнется с юридической ответственностью, но не ответила на вопрос издания «Виести» о том, какие механизмы у них есть, если Которский муниципальный совет не сократит свой срок полномочий, или приведет ли это к введению обязательного управления в этом городе и, следовательно, к досрочным выборам.
Юристы, с которыми беседовала редакция, напомнили, что правительство может принять решение о принудительном управлении, но для этого должны быть соблюдены определенные условия, в том числе, чтобы муниципальное собрание не проводило заседания более шести месяцев, не исполняло решения компетентных судов или не выполняло установленные законом обязательства, тем самым препятствуя осуществлению прав граждан или причиняя значительный материальный ущерб...
Однако, даже если Ассамблея сократит свой мандат, некому будет назначить выборы. Согласно поправкам к Закону о выборах советников и представителей, Государственная избирательная комиссия должна быть преобразована в Центральную избирательную комиссию (ЦИК), члены которой еще не избраны Ассамблеей. Поправки к вышеупомянутому постановлению предусматривают, что местные выборы должна назначать ЦИК вместо президента государства, как это было до сих пор.
Оппозиция Котора утверждает, что Йокич не обладает легитимностью для управления муниципалитетом, поскольку нынешний состав местного парламента, сформированный в декабре прошлого года, не избрал первого человека города в установленный законом срок (30 дней). Предыдущий состав сделал это почти год назад из-за блокады местного самоуправления, последовавшей за незавершенным избирательным процессом. После разрешения конституционных споров и объявления результатов местных выборов, состоявшихся осенью 2024 года, 23 декабря прошлого года был сформирован новый состав парламента Котора.
Именно поэтому Демократическая партия социалистов (ДПС) при поддержке части местной оппозиции выдвинула инициативу о сокращении срока полномочий муниципального совета (который, согласно Закону о местном самоуправлении, истекает, если мэр не избран в течение 30 дней с момента его принятия), но она была отклонена пять дней назад — 12 членов совета проголосовали «за», а 19 — «против».
Министерство государственного управления в своем отчете об административном надзоре за выполнением статьи 56 Закона о местном самоуправлении указало, что Которское собрание обязано избрать мэра не позднее 30-го числа. Согласно вышеупомянутой статье, если это не произойдет в установленный срок, местный парламент по предложению правительства или трети депутатов принимает решение о сокращении его полномочий.
С другой стороны, статья 55 того же закона предусматривает, что мэр избирается на четырехлетний срок.
Реагируя на выводы Управления портов Котора, опубликованные в понедельник, мэр муниципалитета Котора Йокич заявил, что должностные лица министерства и Которского ДПС «сотрудничали в толковании законов в интересах ДПС».
Председатель муниципального собрания Котора Солдат БатутаВчера в интервью газете "Vijesti" заявили, что, отклонив инициативу ДПС, парламент Котора также отреагировал на выводы надзорного органа МПА.
«Я убежден, что каждая следующая инициатива будет развиваться аналогичным образом. В конечном итоге мы будем отстаивать свои решения как в национальных, так и в международных судах», — сказал он, добавив, что надеется, что в дальнейшем деятельность местного парламента будет сосредоточена на принятии бюджета и формировании парламентских рабочих органов.
Йокич недавно заявил изданию "Vijesti", что существуют решения Верховного и Административного судов от 2024 и 2022 годов, в которых четко указано, что мэр не может быть избран до истечения срока полномочий предыдущего мэра. Он напомнил, что решения касаются именно этого дела. Иван Вукович (ДПС), который был переизбран мэром Подгорицы 5 июля 2022 года, до истечения срока его полномочий.
Административный суд, а затем и Верховный суд, после иска демократов, аннулировали решение Столичной ассамблеи об избрании Вуковича.
«Административный суд справедливо установил, что предварительным условием для избрания мэра является прекращение срока полномочий мэра одним из предусмотренных законом способов, для проведения новых выборов», — говорится в постановлении Верховного суда.
Вукович был впервые избран мэром Подгорицы 31 июля 2018 года, а это значит, что его четырехлетний срок полномочий истек 31 июля 2022 года.
Решение о выборе Йокича не оспаривалось.
Согласно неофициальной информации издания "Vijesti", муниципалитет Котора считает, что решение об избрании Йокича мэром муниципалитета 6 марта 2025 года не оспаривалось, и процедура оценки его законности или конституционности не была начата.
Они считают, что инициатива ДПС, требующая сокращения срока полномочий муниципального совета, игнорирует статью 66 Закона о местном самоуправлении, которая гласит, что председатель избирается в течение 30 дней только после истечения срока полномочий предыдущего председателя, и сокращение срока полномочий муниципального совета и/или назначение комиссара рассматривается, если новый председатель не будет избран к этому времени.
Они заявляют, что, поскольку срок полномочий президента составляет четыре года и может закончиться только в порядке, установленном законом (по истечении срока полномочий, увольнении, отставке или «в силу закона»), созыв нового состава муниципального собрания сам по себе не создает обязанности избирать нового президента.
Они утверждают, что иная интерпретация подрывает правовую определенность и противоречит стандартам Европейского суда по правам человека, «поскольку изменение политического большинства не может служить основанием для сокращения юридически защищенного мандата без четкой нормы».
Муниципалитет Котора считает, что в данном конкретном случае необходимо и уместно «провести параллель между правительством и мэром».
«Правительство представляет исполнительную власть в государстве, а мэр является исполнительным органом на местном уровне. Конституция прямо связывает мандат правительства с мандатом Ассамблеи, и в статье 110 прямо оговаривается прекращение мандата правительства в случае прекращения мандата Ассамблеи, в то время как Закон о местном самоуправлении не вводит такого определения для исполнительного органа муниципалитета, и ясно, что намерением законодателя не было обусловливать мандат мэра мандатом парламентского собрания, избравшего его», — утверждают они.
Бонусное видео:
