Результаты ряда реформ, принятых за последние два года и призванных улучшить работу судебной системы, прокуратуры и борьбу с коррупцией, остаются ограниченными и недостаточно заметными на практике.
Об этом говорится в анализе Центра гражданского образования (ЦГО) «Состояние и направления развития судебной системы в Черногории».
В аналитическом обзоре, подготовленном Иваном Вукчевичем, координатором программы по правам человека в CCE, сделана оценка того, что черногорская судебная система продолжает функционировать на стыке формального прогресса и существенных недостатков.
Как заявила Комиссия по общей экономической оценке, этот документ ясно указывает на то, что нормативный прогресс не сопровождался надлежащей реализацией.
«Ключевые проблемы — недостаточная независимость, низкая эффективность и ограниченная подотчетность — продолжают создавать дополнительную нагрузку на функционирование судебной системы и подрывать доверие общественности», — отмечается в анализе.
Также отмечается, что политическое влияние остается значительным, особенно посредством методов отбора членов Судебных и Прокурорских советов, а также посредством общественного давления на должностных лиц судебной системы.
В своем анализе Вукчевич заявил, что судебная независимость подразумевает реальную институциональную автономию судов и прокуратур по отношению к исполнительной и законодательной ветвям власти.
«Не менее важно, чтобы Судебный совет и Прокурорский совет регулировались в соответствии с международными стандартами и располагали соответствующими кадровыми и техническими ресурсами, поскольку независимость начинается со способа избрания и условий работы должностных лиц», — пояснил Вукчевич в анализе.
Подчеркивается, что длительность судебных разбирательств остается особой проблемой, и что затяжные процессы, частые задержки и недостаточная координация между судебной системой и полицией приводят к серьезному замедлению отправления правосудия, что напрямую нарушает право граждан на судебное разбирательство в разумные сроки.
Анализ напоминает о широко распространенном и длительном применении содержания под стражей, что противоречит международным стандартам.
Как уже говорилось, об этом также предупреждают предварительные замечания Европейского комитета по предотвращению пыток и негуманного или унижающего достоинство обращения и наказания (КПТ) от прошлого года, в которых указывается, что более половины заключенных в Черногории составляют лица, находящиеся под стражей (56 процентов), число которых удвоилось по сравнению с 2022 годом.
«Эта тенденция не только создает дополнительную нагрузку на систему, но и серьезно ставит под сомнение защиту прав человека», — предупредил Вукчевич.
Поэтому CCE призвала лиц, принимающих решения, использовать задержание исключительно в качестве крайней меры и отказаться от идеи продления его максимальной продолжительности.
Анализ также указывает на проблему неравномерной прозрачности, а также на вредные практики утечки информации из расследований и избирательного информирования общественности, которые подрывают целостность судебного процесса и принцип презумпции невиновности.
«Среди существенных проблем — материальные и кадровые ресурсы судебной системы, которые характеризуются низкими зарплатами, нехваткой квалифицированных кадров и неадекватными инфраструктурными условиями, что снижает устойчивость системы к внешнему давлению и затрудняет профессиональные и независимые действия», — говорится в заявлении CCE.
Как уже отмечалось, несмотря на принятие новых этических кодексов и стратегических документов, их внедрение остается неравномерным, и без четкого определения институциональных обязанностей эти механизмы не могут привести к необходимым изменениям.
«Особую тревогу вызывает избирательность в рассмотрении дел, представляющих большой общественный интерес, что напрямую подрывает доверие граждан к судебной системе, и в этом разделе также приводятся конкретные примеры такой практики», — добавлено в документе.
Анализ также указал на недостаточность мер, принятых прокуратурой в связи с отрицательными выводами Специального аудиторского управления, что еще больше подрывает подотчетность учреждений.
В документе также ставится под сомнение идея так называемой проверки, предупреждая, что такие процессы требуют тщательной разработки, чтобы не допустить дальнейшей дестабилизации и без того хрупкой судебной системы.
«В анализе также отмечаются некоторые позитивные изменения, такие как принятие стратегий и руководящих принципов, направленных на повышение эффективности расследований, защиту жертв и повышение прозрачности, но подчеркивается, что эти изменения должны внедряться систематически и принципиально», — говорится в заявлении.
Утверждается, что 15 выводов и рекомендаций представляют собой своего рода дорожную карту для укрепления независимости, подотчетности и эффективности судебной системы, с необходимостью перехода от поверхностных к углубленным реформам.
Вукчевич заявил, что к приоритетным мерам относятся конституционное укрепление независимости судебной власти, повышение эффективности за счет улучшения управления делами, четкого разграничения и последовательного применения обязанностей, ограничение использования содержания под стражей в соответствии со стандартами, а также повышение прозрачности и институционального потенциала.
«Главная задача по-прежнему заключается в переходе от нормативной гармонизации к последовательному и беспристрастному применению закона, поскольку реформы будут оцениваться исключительно по результатам, которых в настоящее время нет. Без этого прогресс в области верховенства права останется ограниченным, а доверие граждан будет продолжать снижаться», — сказал Вукчевич.
CCE призвала лиц, принимающих решения, использовать выводы и рекомендации этого документа в качестве основы для реальной судебной реформы, а также призвала всех социальных деятелей внести свой вклад в открытое, аргументированное и ответственное обсуждение ее будущего.
Узнать больше:
Скачайте приложение и следите за новостями.
СЛЕДИТЕ ЗА НАМИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
