Из всех муниципалитетов Черногории на данный момент только Тиват потенциально может соответствовать условиям для получения статуса города в соответствии с положениями проекта закона о местном самоуправлении — «Виести», как стало известно из правительственных источников.
В предложении, одобренном исполнительной властью позавчера и которое будет направлено в парламент для принятия, одним из ключевых нововведений является введение города в качестве единицы местного самоуправления, которая должна обладать более широким кругом полномочий по сравнению с муниципалитетами.
В пояснительной записке к предложению говорится, что специальный закон может предоставить городам более широкий круг полномочий в таких областях, как образование, первичное здравоохранение, социальная защита и защита детей, занятость и т.д.
Согласно положениям действующего законодательства, единицами местного самоуправления являются муниципалитеты, муниципалитеты в пределах столицы (которых больше нет), столица и королевская столица.
В проекте закона, с которым ознакомилась редакция, указывается, что муниципалитет может получить статус города при условии, что он является городским, коммерческим, экономическим, административным, культурным, туристическим, образовательным или медицинским центром, а также обладает административными возможностями (соответствующей организационной структурой органов и служб, достаточным количеством сотрудников с соответствующей квалификацией и обеспеченными пространственно-техническими условиями для работы) для выполнения задач в пределах своей юрисдикции и задач государственного управления, которые могут быть ему переданы или возложены.
Условием также является наличие у муниципалитета надежного транспортного сообщения с окружающими органами местного самоуправления, наличие хотя бы части территории городского характера и соответствие критериям статьи 32 предложения. В ней оговаривается, что статус города могут получить муниципалитеты, доля собственных доходов которых в общем объеме доходов за последние пять лет превышает 30 процентов, и чьи органы, специальные, профессиональные и общественные службы не имеют налоговой или иной задолженности перед государством непрерывно в течение двух лет до получения статуса города.
В городе должно быть более 10 000 жителей.
В проекте закона определяется, что муниципалитет — это основная форма местного самоуправления, при которой граждане и органы местного самоуправления регулируют и управляют значительной частью общественных дел, а город — это форма местного самоуправления, представляющая собой городской, коммерческий, экономический, административный, культурный, туристический, образовательный или медицинский центр, насчитывающий более 10 000 жителей.
Для получения муниципалитетом статуса города процедура инициируется решением муниципального собрания по предложению мэра или, по меньшей мере, трети членов совета, с обязательной подготовкой исследования о выполнении установленных законом условий и критериев.
«После представления решения и исследования Министерство (государственного управления) запрашивает мнения и данные у компетентных органов государственного управления, а затем предлагает правительству сформировать специальную комиссию для оценки выполнения условий. Комиссия состоит из представителей соответствующих органов государственного управления, Союза муниципалитетов, представителя органа местного самоуправления, подавшего запрос, а также, при необходимости, экспертов из соответствующих областей», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.
На основании заключения комиссии, как указано в пояснении, Правительство принимает решение о том, выполнены ли условия для приобретения статуса города, и если оно считает, что условия выполнены, то разрабатывает проект закона, регулирующего территориальную организацию Черногории.
Согласно предложению, в соответствии со статусом столицы и города с населением более 50 000 жителей может быть создано одно или несколько городских муниципалитетов. Как стало известно изданию «Виести», правительство должно дать разрешение на создание городских муниципалитетов после того, как убедится, что город, подав соответствующую инициативу, соответствует установленным условиям.
Вносится предложение о создании Гражданского собрания.
В документе, к которому имело доступ издание "Vijesti", также предписывается введение гражданских собраний как модели делиберативной демократии, детальное регулирование гражданских инициатив, петиций и жалоб граждан, а также обязанность местных администраций принимать решения по представленным инициативам, рекомендациям и запросам в четко установленные сроки и соответствующим образом информировать граждан.
Гражданское собрание состоит из случайно отобранных граждан, проживающих или находящихся на территории местного органа самоуправления, с обязательным представительством различных социальных групп, и созывается не реже одного раза в год для рассмотрения вопросов, важных для развития местного сообщества, и выработки рекомендаций органам местного самоуправления.
Председатель органа местного самоуправления и собрание обязаны рассмотреть рекомендации гражданского собрания в установленные сроки и принять решение об их принятии или отклонении.
Системной новизной предложения является создание совета по местному самоуправлению, который будет контролировать развитие системы местного самоуправления, предлагать меры по ее совершенствованию, укреплять сотрудничество между местными и государственными органами власти, а также пересматривать нормативные акты, регулирующие компетенции, права и обязанности органов местного самоуправления.
Совет создается на четырехлетний срок и состоит из представителей органов местного самоуправления, их объединений, государственных органов и органов государственного управления, конституционных и административных судов, неправительственных организаций и видных экспертов в области местного самоуправления.
Председатель, члены и секретарь имеют право на ежемесячное вознаграждение за свою работу, а правительство более подробно регулирует задачи, методы работы, размер вознаграждения и другие вопросы, важные для функционирования Совета.
Предложение предусматривает создание Советом местного самоуправления тематических сетей в ключевых административных районах, а при необходимости и в других районах. Тематические сети должны объединять представителей всех органов местного самоуправления и компетентных государственных органов для обсуждения общих вопросов, внесения предложений по разработке законов, подзаконных актов и стратегических документов, обмена информацией о реализации нормативных актов и государственной политики, а также обмена передовым опытом.
Члены тематических сетей имеют право на ежемесячную плату, а правительство регулирует порядок работы, размер платы и другие вопросы, важные для их функционирования.
ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ДЛЯ МОНИТОРИНГА РАБОТЫ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ
В качестве особого нововведения в предложении более точно регламентированы формы межмуниципального сотрудничества, включая возможность создания совместных органов и служб, совместных компаний и учреждений, совместного участия в проектах, а также других форм функциональной связи органов местного самоуправления.
Предполагается, что органы местного самоуправления могут добровольно сотрудничать, объединять ресурсы и совместно выполнять задачи в пределах своей юрисдикции для более эффективного удовлетворения потребностей местного населения.
Они могут создавать объединения на уровне Черногории, сотрудничать с местными сообществами и организациями из других стран, а также вступать в региональные и международные организации местных властей.
Взаимное сотрудничество осуществляется посредством совместных органов, служб, учреждений, компаний, проектов или других разрешенных законом форм на основе письменного соглашения, регулирующего права, обязанности, организацию, финансирование и ответственность участников.
Еще одним нововведением является внедрение цифровой трансформации местного самоуправления и создание информационной системы для мониторинга работы муниципалитетов.
Уточняется, что Министерство (общественного управления) создает информационную систему для мониторинга работы органов местного самоуправления с целью более эффективного выполнения задач, отслеживания ситуации в сфере местного самоуправления и осуществления на местном уровне полномочий органов государственного управления в административных районах, для которых они были созданы.
Информационная система используется для предоставления данных, документов, отчетов и другой информации, которую органы местного самоуправления обязаны предоставлять органам государственной администрации.
Как поясняется, это относится, в частности, к представлению отчетов о выполнении делегированных или порученных задач, отчетов о применении законов и других нормативных актов на местном уровне, данных о принятии и реализации документов по развитию, планированию и стратегическому планированию, а также других документов, находящихся в юрисдикции органа местного самоуправления, по запросу органов государственного управления.
Они сформируют европейские интеграционные службы.
Предложение также предусматривает создание служб европейской интеграции в органах местного самоуправления, а также служб информационных и коммуникационных технологий (ИТ).
В документе, к которому имело доступ издание "Vijesti", указывается, что Европейская интеграционная служба готовит и управляет проектами, финансируемыми из фондов ЕС, координирует деятельность по европейской интеграции с местными и государственными органами власти, отслеживает возможности финансирования, готовит отчеты о реализации проектов и содействует европейской интеграции в целях экономического и социального развития органов местного самоуправления.
Предполагается, что в органах местного самоуправления будет создана служба информационно-коммуникационных технологий, которая будет управлять ИТ-инфраструктурой, реализовывать проекты в области информационных технологий, разрабатывать электронные сервисы и оказывать техническую поддержку органам местного самоуправления.
Контроль за законностью и эффективностью работы этих служб осуществляется председателем органа местного самоуправления.
Узнать больше:
Скачайте приложение и следите за новостями.
СЛЕДИТЕ ЗА НАМИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
