Продолжатся ли мучения, если условия не будут смягчены? Как сформировать Центральную избирательную комиссию после четырех неудачных попыток?

Не прошло и полугода с момента публикации первого объявления о выборах президента и членов Центральной избирательной комиссии (ЦИК), как рабочий орган, который должен был предложить парламенту список кандидатов для заполнения вакансий в ЦИК, до сих пор не завершил свою работу, поскольку четвертый конкурс на замещение вакансий «провалился» позавчера. Собеседники «Виести» оценили, что еще одна неудачная публикация объявления серьезно подрывает доверие общественности к процессу формирования этого важного избирательного органа.

В заявлении Комиссии по проведению выборов Президента и членов Центральной избирательной комиссии, опубликованном позавчера на сайте парламента, говорится, что было установлено, что Бошко Ненезич набрал 78 баллов и, таким образом, выполнил требования для избрания Председателя ЦИК (60 баллов), но ни один из кандидатов в члены этого органа не превысил требуемый порог в 50 баллов.

Однако это не первый случай, когда конкурс заканчивается «бесславно» из-за того, что кандидаты в члены не набрали необходимое количество баллов, поскольку предыдущая попытка избрать членов «провалилась» аналогичным образом. Количество баллов, необходимое для преодоления порогового значения, не установлено Законом о выборах советников и представителей, но было единогласно согласовано членами Комиссии с учетом критериев избрания членов, установленных законом.

Председатель и член ЦИК может быть избран лицом, имеющим право голоса, с образованием не ниже седьмого уровня в области юридических наук и опытом работы не менее десяти лет, из которых не менее пяти лет – в сфере выборов, избирательных систем, политических систем, судебной системы и защиты прав человека. Также членами ЦИК не могут быть лица, связанные с партиями в недавнем прошлом (пять лет) или совершившие уголовные преступления.

Согласно поправкам к Закону о выборах советников и представителей, принятым прошлым летом, Государственная избирательная комиссия (ГИК) должна быть преобразована в Центральную избирательную комиссию (ЦИК). Между тем, ГИК оказалась в состоянии формальной блокады, поскольку председатель этого органа Никола Мугоша стал судьей Конституционного суда, поэтому на данный момент, в случае досрочных выборов, в государстве нет органа, который мог бы провести выборы.

Критерии

Источник, знакомый с работой Комиссии, пояснил изданию «Виести», что критерии очень строгие, и проблема заключается в том, что в конкурсе участвуют в основном люди, десятилетиями проработавшие в судебной системе, но не отвечающие необходимым критериям в сфере избирательных процессов.

Собеседник пояснил, что цель состоит в том, чтобы к концу июля «разбить лед» и составить список кандидатов, который будет направлен в Административный совет, и что крайний срок формирования ЦИК — октябрь, чтобы к концу года можно было избрать членов муниципальных избирательных комиссий, после чего эти органы смогут должным образом подготовиться к местным выборам, запланированным на июнь следующего года.

Что касается критериев, закон устанавливает, что к ним относятся: дополнительное образование, выходящее за рамки необходимых условий, установленных законом, и непосредственно касающееся избирательной системы и избирательных процессов, опыт участия в предыдущих избирательных процессах, сотрудничество с соответствующими государственными органами, которые разрабатывали, внедряли законы или осуществляли иную деятельность, связанную с избирательным процессом...

Кроме того, критерии включают в себя получение общественного признания в области избирательных процессов, установление сотрудничества с соответствующими международными институтами и организациями, занимающимися избирательными процессами, чтение лекций или участие в учебных курсах, связанных с избирательными процессами, публикацию научных работ, профессиональных статей или публикаций, связанных с избирательными процессами, знание избирательного законодательства и процедур, а также впечатление, которое кандидат произвел во время собеседования с Комиссией.

Джуканович: Было отмечено, что условия были ограниченными.

Доцент Университета Донья Горица Николета Джуканович В интервью изданию «Виести» она заявила, что тот факт, что четвертый конкурс не выявил кандидата на пост президента и членов ЦИК, серьезно подрывает доверие общественности к избирательному процессу этого важного органа. Она отметила, что особенно обеспокоена тем, что это учреждение играет ключевую роль в обеспечении честности избирательных процессов.

«После четырех неудачных попыток вполне обоснованно возникает вопрос, в чем именно проблема: в нечетких критериях, в способе их интерпретации или в отсутствии последовательности в работе Комиссии», — заключила она.

Джуканович заявил, что при этом не следует игнорировать тот факт, что правовые положения, касающиеся профессиональной квалификации кандидатов на пост президента и членов ЦИК, давно подвергаются критике со стороны профессионального сообщества, и что неоднократно указывалось на то, что предписанные законом условия являются излишне узкими и ограничительными, что значительно сужает круг потенциальных кандидатов.

«Это особенно остро проявилось в процессе внесения поправок в избирательное законодательство в июле прошлого года, но эти проблемы не были должным образом решены», — добавил опрошенный.

Она отметила, что такое развитие событий еще больше поднимает вопрос о согласованности критериев и их применении, заявив, что если после второго конкурса было объявлено, что некоторые кандидаты не соответствуют критериям для президента, но потенциально соответствуют критериям для членов ЦИК, то трудно понять, почему те же самые кандидаты впоследствии были оценены как недостаточно подходящие для членов, в то время как одновременно было установлено, что у одного из кандидатов было достаточное количество баллов для президента.

«Подобные изменения требуют четкого и подробного объяснения, чтобы развеять сомнения в произвольности принимаемых решений», — оценил Джуканович.

Неофициально издание "Vijesti" пояснило, что Бошко Ненезич, набравший 78 баллов в третьем и четвертом конкурсах (более 60, необходимых для президента), в первых двух конкурсах претендовал только на место члена, но не на пост президента ЦИК.

Собеседница отметила, что дополнительной проблемой является то, что закон не устанавливает четких пороговых значений для избрания президента и членов ЦИК, а оставляет их определение на усмотрение Комиссии. По ее словам, это создает почву для различных интерпретаций и потенциально неравномерного применения критериев.

«Отсутствие информации о количестве баллов, набранных кандидатами в члены ЦИК, снижает прозрачность процесса и лишает общественность возможности самостоятельно оценить обоснованность принятых решений. При выборе учреждения такого значения полная прозрачность должна быть стандартом, который включает в себя публикацию методологии оценки и индивидуальных результатов всех кандидатов», — сказала она.

Как "провалились" соревнования

Первый конкурс на замещение должности председателя ЦИК провалился в конце прошлого года, когда члены Комиссии единогласно решили, что единственный на тот момент кандидат на пост председателя ЦИК не соответствовал установленным законом критериям. Второй конкурс «провалился» в конце февраля, когда было объявлено, что ни один кандидат не «в достаточной мере» соответствовал критериям, на основании которых он мог быть выдвинут на пост председателя, а третий — в конце апреля, потому что ни один из кандидатов в члены не набрал необходимых 50 баллов.

В списке кандидатов на последний, но неудачный выборы было семь человек. Кандидатами на пост президента и члена ЦИК были Бошко Ненезич (единственный, кто набрал необходимое количество баллов), Мухамед Докай i Амер Шукурицаи только для членов клуба. Абид Джозович, Алия Беганович i Борис Вукашинович.

В состав комиссии входит министр юстиции. Боян Божовичот крупнейшей правящей партии (Движение «Европа сейчас»), член парламента. Никола Ракочевичсудья, представляющий крупнейшую оппозиционную партию (Демократическую партию социалистов), Срджан Вуйовичпредставитель Ассоциации судей, доцент Райка Джоковичпредставитель Университета Черногории и исполнительный директор Центра демократического перехода. Драган Копривицапредставитель неправительственного сектора.

Шукурица: Мои рекомендации недооценены.

Кандидат в президенты и члены ЦИК, юрист Амер Шукурица, передал изданию «Vijesti» письмо, которое он направил в Комиссию по проведению выборов президента и членов ЦИК в середине мая, накануне слушаний кандидатов в последнем этапе конкурса.

В нем он заявил, что снимает свою кандидатуру на пост президента этого избирательного органа, но остается кандидатом в члены и считает, что обладает рекомендациями, которые позволят ему стать членом ЦИК.

Шукурица заявил, что, по его мнению, его профессиональные рекомендации были недостаточно оценены в процессе оценки. Он сказал, что во втором этапе ему было присвоено 33 балла, и что, по его мнению, у него были основания для более высокого балла, учитывая, что, по его словам, он многократно превосходит определенные условия.

«В соответствии с установленными критериями необходимо было надлежащим образом оценить объем и продолжительность соответствующего профессионального опыта», — добавил он.

Он предложил, чтобы Комиссия объявила о следующем конкурсе только для членов ЦИК, принимая во внимание, что кандидат в президенты «уже предложен» (Бошко Ненезич).

Примечание: В четвертом публичном заявлении Санида Койич была указана как кандидат в президенты и член Центральной избирательной комиссии. Приносим извинения за ошибку.