Для того чтобы Черногория избежала массового оттока рабочей силы после вступления в Европейский союз (ЕС), ей, прежде всего, необходима воля властей к тщательному решению этого вопроса и разработке серьезных национальных стратегий по борьбе с «рабочим» исходом. Переходный период после вступления, в течение которого граждане не смогут работать в ЕС без разрешений, может стать для государства возможностью укрепить экономику, повысить уровень жизни и тем самым дать гражданам шанс на достойную жизнь в своей стране.
Вот как собеседники "Виести" отвечают на вопрос о том, как Черногория могла бы предотвратить сценарий, подобный хорватскому, и массовый отток рабочей силы после вступления в ЕС.
Данная проблема возникает в контексте предстоящего завершения переговорной главы, посвященной этой теме, — главы 2 (свобода передвижения работников).
После вступления в Союз граждане Черногории смогут немедленно найти работу в некоторых государствах-членах, а в других — через определенное количество лет (переходный период), без каких-либо дополнительных бюрократических препятствий, с равными правами с работниками.
Вчера газета сообщила, что после вступления Черногории в ЕС ее граждане в некоторых странах-членах могут ждать до девяти лет, чтобы получить право на бесплатную работу и равное обращение, как и граждане этих стран, согласно модели «четыре года плюс два года плюс три года» (4+2+3).
Источник в Министерстве по европейским делам заявил, что у государств-членов разные взгляды на этот вопрос, но также отметил, что «опыт Хорватии показал, что мы должны защищать нашу рабочую силу и экономику».
Ситуация в соседней стране подняла вопрос о том, как вступление Черногории в европейский клуб может повлиять на внутренний рынок труда и, прежде всего, на отток квалифицированных кадров. Хорватия стала членом ЕС в 2013 году, и с тех пор огромное количество молодых людей покинуло страну, что вызвало демографический кризис и необходимость импорта рабочей силы.
Как Черногория готовится избежать тех же проблем, что и Хорватия, после вступления в Союз? Издание «Виести» обратилось в Министерство труда, занятости и социального диалога с вопросом о плане государства по предотвращению оттока населения, особенно молодежи, и о наличии четкой стратегии таких действий. Хотя редакция была уведомлена о том, что ответы будут предоставлены, к моменту выхода этого номера газеты они так и не поступили.
Болгарский: Уход лучших неизбежен
эксперт по иммиграционному праву Боян Болгарский В интервью изданию "Vijesti" он заявил, что, по его мнению, большинство стран-членов ЕС довольно быстро откроют свои рынки труда для граждан Черногории, поскольку, по его словам, сейчас на европейском уровне существует гораздо больший спрос на иностранных рабочих, чем, например, в 2013 году, когда Хорватия вступила в ЕС.
Он заявил, что приток рабочей силы из Черногории в страны ЕС никоим образом не может нарушить работу местного рынка труда, поскольку большое количество людей приедет не сразу.
Бугарин заявил, что вполне реалистично ожидать, что максимум от 30 до 50 тысяч молодых людей покинут страну в течение пяти лет после вступления в ЕС.
«Учитывая огромные проблемы Черногории с рабочей силой, я, пожалуй, втайне хотел бы, чтобы переходный период был дольше. Хотя многие молодые, умные люди, которые с нетерпением ждут возможности покинуть Черногорию и уехать в более организованную страну, могут меня за это обидеть», — сказал Бугарин.
Он объяснил, что раньше Черногория компенсировала нехватку рабочей силы, привлекая людей из соседних стран, но сейчас это сложно, поскольку они уезжают в Западную Европу.
«Теперь мы сами стали иммигрантами, привлекая все больше и больше людей из африканских стран и стран, предоставляющих убежище», — отмечает собеседник.
Однако Бугарин говорит, что независимо от продолжительности переходного периода, он не верит, что Черногория сможет принять серьезную стратегию планирования рабочей силы, которая четко определит шаги по удовлетворению потребностей черногорской экономики в работниках. Причиной такого отношения, по его словам, является явное отсутствие политической воли в этом вопросе.
Однако он отмечает, что даже при наличии политической воли и разработке серьезного плана, удержать наиболее квалифицированных специалистов в востребованных отраслях (таких как врачи или инженеры) все равно будет очень сложно, поскольку Черногория просто не может сравниться с условиями, предлагаемыми экономиками наиболее развитых стран Западной Европы.
По мнению опрошенного, государство может добиться успеха в удержании, говоря простым языком, менее образованных сотрудников.
«В сотрудничестве с правительством, работодателями, профсоюзами и при наличии соответствующих мер можно разработать модели занятости, в рамках которых, например, правительство могло бы субсидировать работодателей, выплачивая одну треть заработной платы из бюджета, а две трети покрывались бы работодателем. Таким образом, посредством сотрудничества правительства с работодателями можно было бы предложить молодым людям лучшие экономические условия, чтобы они не покидали Черногорию», — заключил Бугарин.
Он подчеркивает, что участие государства абсолютно необходимо, поскольку сами работодатели никогда этого не сделают, так как ими руководит идея прибыли.
«Если работодателю необходимо нанять определенное количество работников, и это обойдется ему дорого, он всегда прибегнет к решению привлечь работников из Турции или Индии, где он получит примерно тот же результат, но потратит гораздо меньше денег», — сказал он.
Оташевич: Переходный период возможностей
Исполнительный директор Центра миграционной и мультикультурной политики Драгана ОташевичКак стало известно изданию "Vijesti", переходная система, позволяющая отдельным членам ЕС временно ограничивать доступ к своему рынку труда, может представлять для Черногории возможность создать условия для сохранения населения и повышения конкурентоспособности экономики до полного введения свободы передвижения работников.
«Хотя эти меры формально вводятся для защиты рынков труда существующих государств-членов, они могут также косвенно положительно повлиять на Черногорию, поскольку снижают вероятность внезапного оттока рабочей силы сразу после вступления в ЕС. Это дает стране дополнительное пространство для улучшения условий жизни и труда своих граждан посредством проведения реформ, повышения конкурентоспособности экономики, улучшения уровня жизни и разработки политики по удержанию и возвращению населения», — оценила она.
Оташевич утверждает, что этот механизм, хотя и не препятствует выезду граждан за границу по другим основаниям, может замедлить интенсивность миграции в первые годы после вступления в ЕС, и поэтому его следует рассматривать как возможность для развития, а не просто как техническую часть переговоров о вступлении.
«Достаточно ли будет четырех, шести или девяти лет, будет зависеть прежде всего от способности государства улучшить уровень жизни своих граждан, повысить заработную плату, создать новые и качественные рабочие места и создать среду, в которой граждане будут видеть свое будущее. Если это будет достигнуто, Черногория сможет значительно снизить риск массового оттока населения после полного открытия европейского рынка труда», — заявил опрошенный.
На вопрос о том, как Черногории избежать хорватского сценария, поскольку после вступления соседней страны в европейский клуб, по оценкам местных учреждений, страну покинули как минимум 400 000 человек, Оташевич ответил, что из-за таких примеров Подгорица должна своевременно работать над созданием условий, которые будут мотивировать граждан строить свое будущее в Черногории.
«Опыт Хорватии показал, что после вступления в Европейский Союз значительно увеличился отток населения, особенно молодежи и квалифицированных работников, поскольку для них открылись новые возможности на более развитых европейских рынках труда. Ключевым ответом на этот вызов является не ограничение свободы передвижения, а укрепление экономики, повышение уровня жизни, создание качественных рабочих мест и обеспечение явных возможностей для профессионального развития молодежи, а также возвращения наших граждан и их потомков из-за рубежа», — отметила она.
Она подчеркнула, что особенно важно улучшить жилищную политику для молодежи, увязать систему образования с потребностями рынка труда, оказать более сильную поддержку развитию предпринимательства и инноваций, а также обеспечить, чтобы прогресс в обществе основывался на знаниях, труде и результатах.
Поэтому, по ее мнению, наилучшим ответом на потенциальный сценарий развития событий в Хорватии является не ограничение прав, предоставляемых членством в ЕС, а создание и реализация политики и программ, которые сделают Черногорию местом, где граждане захотят остаться, а те, кто уезжает за границу за опытом, будут иметь основания вернуться.
Оташевич: Ключ к сохранению функционального общества и экономики
На вопрос о том, как должен выглядеть план по удержанию черногорских граждан в стране, Драгана Оташевич ответила, что необходимо разработать комплексную политику по сохранению населения, а затем специальную национальную программу, направленную на сокращение его оттока, особенно молодежи и высокообразованных людей.
«Разработка такой политики не должна быть обязанностью лишь одного ведомства, а результатом скоординированной работы множества учреждений и общественных деятелей», — заявила она.
Она подчеркнула, что особое внимание следует уделять налаживанию связей с диаспорой и созданию программ, которые бы способствовали возвращению экспертов и молодых людей, получивших опыт за рубежом.
«Обнадеживает тот факт, что тема возвращения диаспоры уже заложена в Закон Черногории о сотрудничестве с диаспорой-эмигрантами, то есть она уже существует в нормативно-стратегической базе государства. Теперь необходимо разработать конкретную политику и национальную программу возвращения», — заключил собеседник.
Оташевич отметил, что важно подчеркнуть: ЕС не заставляет людей уезжать, а, наоборот, способствует этому, и что решение остаться или вернуться зависит от экономической и социальной функциональности Черногории.
Болгарский: Нет необходимости изобретать горячую воду.
Для разработки эффективной национальной стратегии по удержанию рабочей силы, особенно молодежи, Боян Бугарин считает необходимым создать на уровне руководства сильную команду, которая в сотрудничестве с Торгово-промышленной палатой, Союзом работодателей, профсоюзами, представителями муниципалитетов и отдельных отраслей сможет контролировать эти процессы.
«Примеров предостаточно, не нужно ничего нового придумывать. В последние годы Словения разработала множество хороших программ, чтобы компенсировать потерю рабочей силы и удержать молодых словенцев. Если есть политическая воля и готовность, кто-то должен отнестись к этому серьезно. Вопрос в том, готовы ли люди из политического истеблишмента, а затем и из институционального истеблишмента, серьезно отнестись к этому вопросу», — сказал Бугарин.
Узнать больше:
Скачайте приложение и следите за новостями.
СЛЕДИТЕ ЗА НАМИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
