Германо-французский документ, не включенный в протокол, который обсуждался на саммите ЕС-Западные Балканы в начале июня в Тивате, представляет собой признание того, что ответственность за замедление процесса расширения лежит не только на странах-кандидатах, но и на самом Европейском союзе, заявили собеседники издания Vijesti, подчеркнув, что, поскольку Черногория вступила в заключительную фазу подготовки к членству, она может только выиграть от этого.
В неофициальном документе предлагается модель постепенной интеграции, которая позволит странам-кандидатам получить доступ к определенным европейским программам, фондам и частям единого рынка еще до официального вступления в ЕС. Ожидается, что неофициальный документ будет рассмотрен Советом ЕС в ближайшее время.
Новое решение Европейской комиссии об открытии в понедельник первых переговорных групп с Молдовой и Украиной свидетельствует о том, что цель состоит в ускорении и продолжении расширения ЕС после вступления Черногории в Евросоюз.
«Это признание решимости, мужества и упорного труда, которые обе страны продемонстрировали в продвижении реформ, даже перед лицом огромных трудностей», — говорится в заявлении. Антония Коште и президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен.
С другой стороны, в понедельник Черногория закроет еще две главы. Это глава 2 — Свобода передвижения трудящихся и глава 28 — Защита прав потребителей и здоровья. Таким образом, общее число закрытых глав в Черногории достигнет 16 из 33. Правительство планирует закрыть все главы, по которым ведутся переговоры, к концу года, чтобы Черногория могла стать 28-м членом ЕС в 2028 году.
Стимул для Черногории на заключительном этапе переговоров
Аналитик берлинской Инициативы европейской стабильности (ESI) Аднан ЧеримагиСтоит напомнить, что большая часть этих документов не является новой и в основном развивает идеи, которые давно циркулируют в Брюсселе, а некоторые из них уже воплотились в жизнь в рамках так называемого Плана экономического роста.
«Однако есть одна настоящая новинка, поскольку до сих пор ни Берлин, ни Париж не заявляли об этом так открыто: страна, которая проведет все необходимые реформы и выполнит условия, сможет быстрее войти в единый рынок ЕС — немедленно, не дожидаясь ратификации договора о вступлении и полноправного членства», — сказал Черимагич изданию Vijesti.
По его словам, большая часть неофициальных документов не относится к Черногории, которая, если продолжит реформы нынешними темпами, имеет реальные перспективы подписать договор о вступлении в ближайшее время.
По его словам, это позволило бы Хорватии, как это было когда-то, иметь своих членов в Европейском парламенте в качестве наблюдателей, министрам — участвовать в заседаниях Совета, а представителям — в рабочих группах Комиссии.
«Это уже значительно больше, чем то, что этот документ предлагает другим кандидатам», — сказал он.
Он заявил, что единственное конкретное преимущество, которое в этом сценарии приносит Черногории не подлежащий оформлению договор, чего не обеспечил бы даже такой договор, как хорватский, заключается в праве пользоваться единым рынком и всеми четырьмя свободами сразу после выполнения условий для завершения переговоров, а не только после ратификации и полноправного членства.
Он оценил, что это важный стимул именно сейчас, на заключительном этапе переговоров, которые проходят еще до парламентских выборов, когда предстоит принять одни из самых сложных решений и когда потребуется широкий консенсус, включая конституционные изменения.
«Мы можем четко заявить политикам, гражданам и предприятиям: сплотитесь сейчас, потому что вы не будете ждать неопределенной ратификации, чтобы пожинать плоды, вы почувствуете их, как только переговоры завершатся», — сказал он.
На саммите в Тивате подтвердилось, что Черногория находится в ином положении.
В канцелярии президента сообщили изданию Vijesti, что саммит ЕС-Западные Балканы в Тивате еще раз подтвердил, что Черногория находится в ином положении по сравнению с другими странами-кандидатами, поскольку она продвинулась дальше всех в переговорах и находится на заключительном этапе своего европейского пути.
«Тот факт, что Черногория принимала важнейший европейский саммит, собравший лидеров государств-членов ЕС, а также глав европейских институтов, свидетельствует о том, что сегодня наша страна рассматривается как надежный партнер и страна, способная стать следующим членом Союза», — отметили они.
Поэтому, как они добавляют, саммит в Тивате был не только важным дипломатическим событием, но и политическим посланием. Он продемонстрировал европейское доверие к Черногории, а также тот факт, что Черногория «больше не находится на периферии европейских дебатов, а сидит за европейским столом, обсуждая заключительные этапы расширения, будущее региона и конкретные шаги к членству».
В правительстве заявляют, что это важно, поскольку и президент Черногории Яков Милатович, и председатель Европейского совета Антонио Кошта отметили в Тивате, что Черногория находится в ином положении.
«Аналогичные заявления прозвучали и от других лидеров, начиная с президента Франции». Эммануэль Макрон и канцлер Германии Фридрих Мерц«Тот, кто впервые в истории посетил нашу страну», — сказали они.
То, что Черногория находится в ином положении, как говорят, подтверждается тем фактом, что Рабочая группа по подготовке договора о вступлении Черногории в ЕС была создана именно после закрытия почти половины глав переговоров «и благодаря большой дипломатической активности президента Милатовича, а также важной роли, которую сыграл во всем этом Кипр как председатель Совета ЕС».
«Об этом свидетельствуют послания, полученные нами от лидеров ЕС и государств-членов, которые на саммите в Тивате направили сигнал о том, что Черногория станет следующим членом Союза и страной, имеющей реальные шансы стать 28-м членом ЕС к 2028 году», — отметили они.
Говорят, что поэтому для Черногории крайне важно выполнить оставшиеся обязательства: реформы в области верховенства права, выборы судей в Конституционный суд, поправки к Конституции, укрепление институтов, избирательная реформа, а также подготовка администрации к выполнению обязательств, связанных с членством в ЕС.
Они считают, что германо-французский документ, не являющийся официальным документом, следует рассматривать как попытку укрепить, ускорить и сделать политику расширения более убедительной.
«Согласно содержанию документа, странам-кандидатам предлагается реальное сближение с ЕС. Это лучше всего видно на примере конкретных предложенных инициатив. Одна из них — привилегированный доступ к единому рынку Европейского союза, но на основе существенного прогресса в переговорах. Таким образом, речь идет не об автоматических преимуществах, а о постепенной и более глубокой интеграции в определенные секторы единого рынка для тех стран, которые соответствуют условиям», — отмечают авторы.
Они также предлагают установить более тесные связи с европейскими институтами в процессе принятия повседневных решений. Это означает, среди прочего, постепенное предоставление странам-кандидатам статуса наблюдателя на заседаниях институтов Европейского союза, что позволило бы им раньше участвовать в разработке европейской политики, стандартов и процедур.
«Самое важное, что в документе, не содержащем официальной информации, четко подчеркивается, что конечной целью остается полноправное членство. Поэтому важно точно заявить: постепенная интеграция не заменяет членство, а является полезным инструментом для стран-кандидатов, позволяющим быстрее ощутить преимущества европейского пути и сделать процесс реформ более конкретным для граждан», — говорится в заявлении правительства.
Попытка восстановить доверие и авторитет Союза.
Черимагич говорит, что он воспринимает этот документ как признание того, что в процессе есть серьезные проблемы, и канцлер Германии намекнул на это, заявив, что 13 лет без единого нового расширения — это не только провал кандидатов, но и провал самого ЕС.
«Я вижу суть этого небумажного соглашения в попытке компенсировать то, чего не хватало годами: доверие и авторитет Союза. По-видимому, именно поэтому канцлер Мерц как никогда прежде заявил о своей поддержке усилий Черногории по скорейшему завершению переговорного процесса», — сказал он.
На вопрос о том, предлагают ли странам-кандидатам реалистичное сближение с ЕС или своего рода «зал ожидания» для вступления, Черимагич отвечает, что следует реалистично оценивать один момент: это позиция лидеров двух крупнейших стран-членов, но решение о расширении принимается всеми 27 странами консенсусом.
«Нам просто предстоит увидеть, сколько из этих идей действительно будет реализовано», — сказал Черимагич.
Он считает, что цель состоит в восстановлении доверия к процессу, который утратил свою актуальность в глазах многих.
«В регионе, за исключением Черногории в последнее время, мы сталкиваемся с убеждением, к сожалению, основанным на негативном опыте, что ЕС на самом деле не хочет расширения, что препятствий слишком много и что один референдум или один парламент могут свести на нет усилия целого поколения. Если это так, то во всем регионе, как с благими намерениями, так и со злонамеренными, возникает логичный вопрос: зачем вообще проводить сложные реформы? Я воспринимаю этот документ как попытку разрушить эту логику», — сказал он.
Период взлетов и падений, а также стагнации.
В канцелярии президента заявляют, что Черногория не достигла этих результатов в процессе европейской интеграции в одночасье, и ее европейский путь не всегда был линейным.
«У нас были взлеты и падения, периоды прогресса, но также и периоды стагнации. Смена правительства в 2020 году заложила необходимые основы для нашего демократического развития, а решающий прорыв в 2023 году придал новый импульс и доверие процессу европейской интеграции Черногории», — заявили они.
Как они утверждают, результаты президентских и парламентских выборов того года стали настоящим катализатором перемен, превратив интеграцию в ЕС в динамичный и реалистичный путь к членству в ЕС к 2028 году.
«Если бы результаты выборов были другими, Черногория сегодня находилась бы в ином положении, вероятно, с гораздо меньшими успехами в интеграции в ЕС, и в этом контексте франко-германский документ, не имеющий отношения к ЕС, был бы для Черногории важнее, чем сейчас», — говорится в заявлении правительства.
Выгода для Вучича и Рамы или для всех?
Отвечая на вопрос о том, смогут ли президенты Сербии и Албании, Александр Вучич и Эди Рама, извлечь наибольшую выгоду из такой модели, Черимагич сказал, что это зависит от их истинных намерений.
Вучич и Рама ранее заявляли в совместном заявлении, что они выступают за ускоренную интеграцию в Единый рынок и Шенгенскую зону тех стран-кандидатов на членство в Европейском союзе, которые соответствуют условиям, вместо полноправного членства в блоке из 27 стран.
«Я воспринял их совместное выступление как вызов, брошенный в лицо ЕС: как послание о том, что расширение скоро закончится — за исключением, возможно, Черногории — и что Союз требует от кандидатов политически и экономически сложных реформ и решений, касающихся отношений с Россией, Китаем и, совсем недавно, с США, до нормализации отношений между Белградом и Приштиной, практически ничего не предлагая взамен. Отсюда и суть, которую можно резюмировать так: «Вы многого требуете, предложите нам хотя бы единый рынок», — сказал Черимагич.
Если, как он говорит, их предложение было искренним, и этот «неофициальный» документ будет воплощен в политику ЕС, то выиграют все — они, граждане Сербии и Албании, и сам ЕС. Тогда они смогут использовать имеющуюся у них власть для реформирования и преобразования страны, завершить переговоры и принести своим гражданам и экономике выгоды от членства в едином рынке, а позже, после ратификации договора, они станут его членами.
«Если предложение неискреннее, то оно не принесет им никакой пользы, потому что сторонники европейских реформ смогут сказать: вы даже получили то, что просили, но все равно не делаете того, что необходимо для продвижения процесса вперед. В конце концов, станет ясно, кто чего действительно хочет, а кто просто действует и охотится вслепую», — сказал Черимагич.
Узнать больше:
Скачайте приложение и следите за новостями.
СЛЕДИТЕ ЗА НАМИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
