Ассоциация ставок Черногории решительно осуждает способ, которым правительство Черногории приняло предложение Закона об азартных играх, и объявляет о запуске всех доступных внутренних и международных правовых механизмов, если он будет принят Парламентом Черногории, а также в связи с прямое нарушение Конституции Черногории, правовых стандартов ЕС и целого ряда процессуальных правил и основополагающих принципов прозрачности и правовой определенности.
И) Непрозрачность и нарушение правовой процедуры проведения общественных слушаний
Правительство Черногории не опубликовало отчет об общественных слушаниях в установленный законом срок в 15 дней, что прямо нарушило обязательство прозрачности законодательного процесса. Вместо этого законопроект был принят менее чем за час, без какого-либо ведома и участия ключевых игроков игровой индустрии, что является прецедентом в законодательной практике Черногории.
II) Дискриминационные запреты на рекламу
В частности, отмечаем нарушения в предлагаемых изменениях в Закон, связанные с рекламными ограничениями организаторов азартных игр, которые определены в статьях 13, 16, 18 и статье 19. Полагаем, что такого рода регулирование нарушает права и свободы, гарантированные Конституцией, в том числе:
• Право на свободу выражения мнений.
• Право на свободу предпринимательства.
• Право на равную рыночную конкуренцию.
• Право на защиту рыночной конкуренции.
Кроме того, предлагаемое постановление не соответствует международным стандартам, в том числе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), в частности статьям 10 и 14, которые гарантируют свободу выражения мнений, право на доступ к информации и запрет дискриминации.
Европейская директива 2018/1808/ЕС подчеркивает, что меры, связанные с рекламой, должны быть соразмерными и применяться только при доказанной необходимости защиты общественных интересов. Прецедентное право Испании, Австрии, Швейцарии и Ирландии подтверждает, что строгие ограничения на рекламу не являются законными, если нет явной угрозы общественным интересам.
Примеры высшей европейской судебной практики, которые предложение Закона полностью проигнорировало:
1. Верховный суд Испании (Решение 527/2024) объявил неконституционными строгие ограничения на рекламу азартных игр, поскольку они нарушают свободу бизнеса и конкуренции.
2. Австрийские и швейцарские суды подчеркнули, что такие запреты оправданы только в случае непосредственной и очевидной угрозы общественной морали, безопасности или здоровью.
3. Ирландские суды подтвердили, что полный запрет может быть оправдан только в том случае, если существует реальная угроза несовершеннолетним или здоровью населения.
Хотя, как и бесчисленное количество раз прежде, мы привержены диалогу, чтобы вместе достичь устойчивого решения, в случае, если Закон в его нынешнем виде будет представлен членам Парламента Черногории, мы будем вынуждены защитить наш законный бизнес. интересов в высших национальных и европейских судах.
Мы еще раз призываем компетентные органы пересмотреть предлагаемый Закон, принять во внимание соответствующие международные стандарты и аргументы, на которые мы указывали месяцами, и открыть дополнительное пространство для исправления процедурных и существенных недостатков предлагаемого текста Закона. Закон, чтобы совместно обеспечить эффективное и справедливое регулирование игрового сектора.
(Черногория Бет)
