Дамьян Чулафич, министр экологии, устойчивого развития и развития Севера: Мы возвращаем Черногории статус экологического государства.

Экологическая сеть Natura 2000, безусловно, стала знаменательным событием этого года, поскольку Черногория показала, что может следовать европейским стандартам и тенденциям в области охраны природы, а также что почти половина ее территории обладает потенциалом для защиты. Это также один из самых значительных результатов работы Министерства экологии, устойчивого развития и развития Севера, возглавляемого Дамьяном Чулафичем.

• Что конкретно означает создание сети Natura 2000 для граждан Черногории и какие выгоды они от этого получат?

Принятие предложения по созданию экологической сети Natura 2000 является одним из важнейших шагов вперед для Черногории в области охраны природы и убедительным подтверждением того, что мы можем следовать европейским стандартам, но при этом ответственно сохранять то, что представляет собой наше величайшее природное богатство. Предложенная сеть охватывает 50,97% территории суши и 7,06% морской акватории Черногории, что свидетельствует об исключительном природном богатстве нашей страны.

Важно четко разъяснить гражданам, что экологическая сеть Natura 2000 не означает автоматического запрета сельского хозяйства, животноводства, лесного хозяйства, туризма или других видов деятельности, а также не изменяет права собственности. Деятельность, не представляющая угрозы для видов и местообитаний, для которых была создана данная территория, может продолжаться беспрепятственно, при этом будут проводиться соответствующие оценки планов и проектов, которые могут оказать существенное воздействие на природные ценности.

Таким образом, Natura 2000 — это не система запретов, а европейская модель, позволяющая превратить охрану природы в возможность для развития. Сохранение природы может означать более устойчивый туризм, более качественное и конкурентоспособное сельское хозяйство, поддержку традиционного животноводства, устойчивое лесопользование, развитие местной продукции и доступ к национальным и европейским фондам. Наша задача — четко объяснить землевладельцам и местным сообществам, какие виды деятельности разрешены, какие меры защиты необходимы и на какую поддержку они могут рассчитывать.

Когда я был избран министром экологии, около 15% территории Черногории было охвачено различными формами охраны. С окончательным формированием сети Natura 2000 более 44% территории нашей страны войдут в единую систему охраны природы. Это исторический шаг вперед и величайший вклад в укрепление Черногории как экологического государства с момента ее провозглашения.

Программа Natura 2000 доказывает, что мы как общество повзрослели и поняли, что природа — не препятствие для развития, а, наоборот, его важнейший союзник.

Необходимо отметить, что это не результат работы какого-либо одного учреждения. Это плод работы государственных учреждений и органов, профессионального и научного сообщества, международных партнеров и организаций гражданского общества. Особую благодарность я хотел бы выразить Центру защиты и изучения птиц и Черногорскому обществу молодых экологов, которые внесли огромный вклад в этот процесс своими знаниями и многолетним опытом полевых исследований. Это показывает, насколько важно партнерство между государством и гражданским сектором при работе над вопросами, имеющими долгосрочное значение для общества.

Впереди нас ждет новый этап в управлении, сохранении и ответственном использовании этих территорий. Предложение о создании сети еще должно быть рассмотрено Европейской комиссией, и предлагаемые территории официально войдут в европейскую сеть Natura 2000 после вступления Черногории в Европейский Союз.

Именно поэтому Natura 2000 — это не самоцель. Это подтверждение того, что мы готовы сохранять то, что невозможно воссоздать. Мы хотим видеть Черногорию, в которой туризм, сельское хозяйство и инфраструктура могут развиваться параллельно, но где развитие планируется таким образом, чтобы сохранить чистую воду, здоровый воздух, нетронутые леса и охраняемую природу.

• В последние годы Синьяевина стала символом борьбы за сохранение природы. Является ли целью министерства присвоение Синьяевине статуса природного парка, и что это будет означать для ее будущего развития?

Синьяевина, безусловно, является одной из наших самых ценных природных территорий, и именно поэтому, как я уже заявлял ранее, мы начнем процесс ее охраны в этом году.

Я считаю, что когда речь заходит о Синьяевине, первое, что приходит на ум, — это люди, которые годами боролись за её сохранение. Поэтому, прежде чем принимать какое-либо решение, каким бы оправданным и рациональным оно ни казалось с точки зрения учреждения или государства, мы должны поговорить с гражданами и местным сообществом. Потому что для значительного числа людей Синьяевина — это не просто природная территория, а их дом, их жилище, место их жизни и часть их идентичности.

Именно на примере Синьяевины мы хотим показать, что проводимая нами политика создается сообща. Для нас важно прислушиваться к людям, вовлекать их в процессы принятия решений и быть чуткими к их мнениям, потребностям и опыту.

Мы оставляем позади времена, когда решения принимались без общения с гражданами. Наша цель — создать подлинное взаимодействие между институтами и гражданами и, благодаря таким отношениям, восстановить доверие к институтам, подорванное годами халатного отношения.

Поэтому, будучи министром экологии, я настоял на защите этой горы и включении ее в проект экологической сети Natura 2000, поскольку борьба за предотвращение превращения Синьяевины в военный полигон показала, насколько важны настойчивость, ответственность и борьба за свою страну. Эту энергию граждан необходимо признать и уважать, потому что именно граждане лучше всего знают ценность пространства, в котором они живут.

В заключение я хотел бы подчеркнуть, что наша цель состоит не просто в принятии решения о защите Синьяевины, а в демонстрации нового подхода к управлению, в том, чтобы заставить институты прислушиваться, вовлекать граждан в процесс и совместно принимать решения, отвечающие интересам общества. Только таким образом мы сможем укрепить необходимое доверие и обеспечить устойчивость политики охраны природы в долгосрочной перспективе.

• Сможет ли Черногория наконец осуществить системный сдвиг – от нерегулируемых свалок к современной системе переработки, сортировки и ответственного управления отходами?

Во-первых, говоря о свалках в Черногории, необходимо осознавать, что существует разрыв между стратегическими целями и ситуацией на местах, и об этом важно говорить открыто. Этот разрыв возник не за одну ночь и не может быть решен одним махом, поскольку речь идет о проблемах, которые накапливались годами – от недостаточной инфраструктуры до слабых институциональных возможностей и нескоординированной ответственности на местном и государственном уровнях.

Сегодня ситуация меняется: акцент смещается с планирования на конкретную реализацию. Национальный план управления отходами на период с 2025 по 2029 год служит основой для дальнейшего планирования. Мы работаем над созданием функциональной и устойчивой системы управления отходами, которая включает в себя закрытие нерегулируемых полигонов, строительство современной инфраструктуры и усиление контроля и подотчетности. Хотелось бы напомнить, что после переговоров со Всемирным банком было достигнуто соглашение о предоставлении кредита на строительство Регионального центра управления отходами со штаб-квартирой в Никшиче. Кроме того, планируется строительство еще трех региональных центров: в Биело-Поле, Подгорице и Баре.

Благодаря приведению системы в соответствие со стандартами ЕС мы вводим более четкие правила и обязательства, а также механизмы санкций для тех, кто их не соблюдает. Важно подчеркнуть, что граждане справедливо ожидают более быстрых результатов, поэтому этот процесс теперь является приоритетным, с четкими сроками, распределением обязанностей и конкретными мерами.

• Что конкретно принесет закрытие Главы 27 гражданам Черногории и как они почувствуют, что их страна достигла европейских стандартов защиты окружающей среды?

Закрытие главы 27 станет не просто очередной «мерой преткновения» в процессе европейской интеграции для граждан. Это означает, что мы создали систему, в которой право каждого гражданина на здоровую окружающую среду будет реальным и видимым, а не декларативным. Именно поэтому я часто публично подчеркиваю, что внедрение стандартов в этой области станет своего рода стрессом для Черногории.

Говоря о проделанной работе, важно отметить, что мы полностью завершили разработку законодательной и нормативной базы. Министерство экологии, устойчивого развития и развития Севера разработало и приняло ключевые нормативные акты, от законов в области изменения климата, защиты качества воздуха и управления химическими веществами до Закона о защите от экологического шума, Закона об охране природы и Закона об обращении с отходами. Кроме того, были разработаны сопутствующие подзаконные акты и стратегические положения.

Но граждан, конечно же, интересуют не только законы. Их интересует то, что меняется на местах. И результаты видны.

Возьмем в качестве примера Никшич — там больше нет проблемного экологического пятна, известного как «Мислов до». В Мойковаце было ликвидировано черное экологическое пятно, которое годами портило облик этого муниципалитета, поскольку располагалось прямо у въезда и вдоль реки Тара. Более 2.000 домохозяйств уже получили субсидии через Экофонд. 40 незаконных построек были снесены в районе Скадарского озера, а прекращение незаконной добычи гравия стало значительным шагом к защите источника воды «Болье сестре» и более стабильному водоснабжению всего черногорского побережья. Было ликвидировано 103 незаконных свалки, восстанавливаются выгоревшие участки в Пипери и Кучи, а в настоящее время реализуются инфраструктурные проекты в области водоотведения и водоснабжения на сумму более 200 миллионов евро.

Я не думаю, что следует говорить, что всё закончено. В экологии неразумно говорить, что работа завершена – всегда есть куда стремиться и всегда можно сделать больше. Нам это совершенно ясно. Но также некорректно говорить, что ничего не делается, хотя такие заявления практически отсутствуют. Только в прошлом году экологическая инспекция провела 2.311 проверок и составила 56 протоколов о преступлениях или 84 протокола о правонарушениях. В рамках оперативной программы IPA по охране окружающей среды будет выделено 48,5 миллионов евро, и первые контракты уже подписаны.

Поэтому я рассматриваю закрытие Главы 27 как подтверждение того, что мы сделали серьезный системный шаг вперед, а также как обязанность продолжать двигаться вперед еще более решительно. От этого выигрывают только граждане, и я думаю, что они уже сегодня ощущают по крайней мере некоторые из этих изменений. Наша задача — сделать их еще более ощутимыми.

Цель ясна: повышение качества жизни граждан Черногории. И путь выбран: внедрение европейских стандартов и интеграция в Европейский Союз.

• Насколько развито сегодня экологическое сознание граждан Черногории?

Я считаю, что повышение экологической осведомленности граждан — один из результатов, которым я больше всего горжусь. Ведь мы можем принимать лучшие законы, реализовывать масштабные проекты и создавать современные системы управления отходами, но если граждане не осознают важность этих мер и не участвуют в их реализации, то никакие реформы не смогут в полной мере принести свои плоды.

Именно поэтому исследование, проведенное Министерством, особенно обнадеживает, поскольку показывает, что почти 80% граждан Черногории готовы изменить свои привычки, чтобы внести свой вклад в защиту окружающей среды, а почти 70% считают, что государство может успешно выполнить свои обязательства в этой области. Для меня это очень важный вывод: граждане хотят перемен и верят, что государство может их осуществить.

Международные показатели подтверждают, что эти изменения уже заметны. Согласно последнему Индексу экологической эффективности (ИЭЭ) за 2026 год, Черногория заняла 55-е место из 177 стран и вошла в верхнюю треть мирового рейтинга. Это не просто статистика. Это подтверждение того, что за прошедший период мы сделали серьезный шаг вперед в области охраны окружающей среды.

Мы можем особенно гордиться нашими природными ресурсами и тем, как наши граждане к ним привязаны. Черногория входит в число лидеров региона по качеству воды, а лесной покров занимает значительную часть нашей территории, что ставит Черногорию в число самых лесистых стран Европы. Кроме того, программа Natura 2000 показала нам, насколько велико наше природное богатство и сколько места у нас есть для его защиты и ответственного использования.

Но меня особенно радует тот факт, что граждане все чаще признают эти ценности. Сегодня они хотят, чтобы мы говорили только об экологии, им нужен чистый воздух, чистая вода, ухоженные города, охраняемые леса и ответственное отношение к природе. И именно здесь я вижу самые большие изменения.

Наша политика заключается в том, что экология должна быть не просто вопросом одного министерства, а вопросом всеобщего развития Черногории. Устойчивого развития.

Черногория уже сделала большой шаг вперед, наша задача — продолжить эту тенденцию и превратить экологическое состояние, существующее на бумаге, в экологическое состояние, которое каждый гражданин ощущает в своей повседневной жизни.

Ознакомьтесь с онлайн-версией журнала «Лидеры устойчивого развития». ЗДЕСЬ