День Европы: от обещаний к практике

День Европы часто воспринимается как день памяти, но он должен быть чем-то гораздо большим. Это должен быть день политических размышлений, момент, когда мы должны задаться вопросом, способна ли Европа еще воплотить свои обещания в жизнь.

Декларация Шумана была не торжественной речью, а стратегическим актом. Она предложила Европе выход из практики соперничества, объединив страны на основе общих интересов, общих правил и общей ответственности. Она основывалась на понимании того, что мир не может быть основан только на чувствах. Он должен быть организован. Он должен быть воплощен в жизнь. Именно поэтому День Европы важен. Он напоминает нам, что Европа была построена не путем избегания сложных вопросов, а путем поиска ответов на них посредством сотрудничества.

Юго-Восточная Европа сейчас сталкивается со своей собственной версией этого испытания. Регион больше не находится в постконфликтном периоде, когда сотрудничество изначально задумывалось как гарантия от новых конфликтов. Эта цель остается важной, но недостаточной. Мир вокруг нас изменился. Геополитический климат ужесточился, пространство для неопределенности сузилось, и многосторонность все чаще оценивается по конкретным результатам, а не по целостности процесса. Даже Европейский союз пересматривает свои приоритеты, делая акцент на конкурентоспособности, безопасности и стратегической автономии. Региональное сотрудничество не может оставаться в стороне, не затронутое этими изменениями.

Региональный совет сотрудничества (РКС) был основан восемнадцать лет назад, когда Юго-Восточная Европа выходила из конфликта, разделяя убеждение, что диалог может предотвратить возобновление конфликтов и что общие ценности могут стать основой долгосрочной стабильности. В то время даже собрать политических деятелей за одним столом требовало больших усилий и терпения. Формирование привычки к сотрудничеству было не просто символическим актом, а стабилизирующим процессом. Само желание оставаться за одним столом имело важное значение, поскольку постепенно восстанавливало доверие.

Эта логика по-прежнему актуальна. День Европы призывает нас задать сложный вопрос: как должно выглядеть региональное сотрудничество сегодня? В восемнадцать лет само по себе выживание уже не впечатляет, и истинным мерилом зрелости становится актуальность. Для Совета регионального сотрудничества актуальность заключается в тщательном поддержании баланса между мандатом, географией и общими ценностями. Если этот баланс смещается в одну из сторон, сотрудничество рискует потерять либо свою репутацию, либо свою цель.

Однако неопределенность — это не только ограничение, но и возможность. Географическое положение, часто воспринимаемое как судьба, может также служить стратегией. Юго-Восточная Европа стала ключевым коридором в то время, когда континент сталкивается с перебоями в энергетике, логистике и цепочках поставок. Регион все чаще рассматривается как привлекательное место для переноса рабочих мест в соседние страны, поскольку компании пересматривают риски и важность географической близости. Это логистический центр, рынок труда и цифровое пространство, интегрированное в европейские цепочки создания стоимости. В этом более широком контексте Западные Балканы играют роль связующего звена, соединяющего государства-члены ЕС с соседними экономиками и обеспечивающего основу для жизненно важных транспортных и энергетических маршрутов.

Таким образом, расширение — это уже не просто нормативное обещание, а вопрос, связанный с устойчивостью и стратегической согласованностью самого Европейского союза. Вопрос уже не в том, следует ли продолжать расширение, а в том, как осуществить его убедительно и незамедлительно. Институциональные пути существуют. Прогресс определяется политической волей.

Вот почему День Европы в 2026 году должен стать поводом для размышлений о будущем регионального сотрудничества. У Черногории есть серьезный шанс стать следующим членом Европейского союза, за ней последует Албания. Эти процессы станут историческим шагом вперед для тех, кто непосредственно заинтересован, но они также изменят саму логику сотрудничества в регионе. Что произойдет, когда одни экономики станут частью Союза, а другие останутся вне его? Ослабеет ли региональное сотрудничество под давлением различной степени интеграции, или оно разовьется в более амбициозную и функциональную структуру, способную подготовить весь регион к более активному участию в европейском проекте?

Это не абстрактная институциональная проблема. Она затрагивает саму суть доверия к Европе в Юго-Восточной Европе. Если расширение должно происходить постепенно, страна за страной, региональное сотрудничество должно гарантировать, что вступление одной страны не приведет к фрагментации других. Региональное сотрудничество должно способствовать сохранению связей в регионе посредством рынков, инфраструктуры, энергетических систем, цифровых услуг, профессиональных навыков, мобильности и общих стандартов. Следующий уровень сотрудничества должен служить динамичному региону, региону, который частично входит в ЕС, частично находится в процессе переговоров о вступлении, но всецело привержены одному и тому же европейскому будущему.

Первый этап регионального сотрудничества был сосредоточен на постконфликтном примирении, стабилизации и укреплении доверия. Эта миссия всегда будет иметь историческое значение. Однако следующий этап должен быть непосредственно направлен на экономическую конвергенцию, интеграцию в единый рынок ЕС, энергетическую взаимосвязь, цифровую совместимость, устойчивость инфраструктуры, мобильность рабочей силы и стратегическую готовность. Цель должна заключаться не просто в поддержании диалога, а в создании условий, в которых прогресс одной экономики будет способствовать укреплению региона в целом.

Таким образом, региональное сотрудничество должно развиваться параллельно с европейскими устремлениями региона. Если Черногория первой вступит в ЕС, а Албания последует за ней, это вступление не должно означать конец регионального сотрудничества. Напротив, это должно означать его улучшение. Региону потребуются более сильные механизмы координации, более практические формы солидарности и более четкое понимание того, как работает сотрудничество между членами ЕС и странами, не являющимися его членами. Расширение и региональное сотрудничество следует рассматривать не как конкурирующие процессы, а как взаимоусиливающие и укрепляющие опоры долгосрочной европейской стабильности.

Решение администрации США о выходе из Совета регионального сотрудничества следует понимать в этом более широком контексте. Соединенные Штаты, посредством дипломатии, взаимодействия в сфере безопасности и постоянной поддержки институтов, сыграли незаменимую роль в стабилизации региона за последние три десятилетия. Этот вклад был основополагающим, и выход из институционального формата никоим образом его не умаляет. Трансатлантическое партнерство остается важным, и полученный нами сигнал ясен: ответственность за формирование пути развития нашего региона все больше ложится на самих европейских игроков. Стратегическое согласование не может зависеть исключительно от внешних гарантий.

В конечном итоге, эта ответственность лежит на гражданах. Более десяти лет Совет регионального сотрудничества отслеживает общественное мнение на Балканах по политическим, экономическим и социальным вопросам. В опросе приняли участие более 60 000 граждан. Их мнения о членстве в ЕС, доверии к институтам и эффективности демократии различаются. Однако одно стремление повторяется неизменно: желание иметь качество жизни, сопоставимое с уровнем жизни в Европейском союзе. Граждане хотят меньше коррупции, более сильного верховенства права и больше возможностей. Эти ожидания гораздо более практичны, чем идеологичны.

Поддержка регионального сотрудничества отражает этот прагматизм. В 2025 году 64% респондентов рассматривали региональное сотрудничество как механизм, способный привести к конкретным улучшениям. В некоторых областях, таких как отмена роуминга, мгновенные платежи, упрощение торговых процедур и мобильность, результаты видны и измеримы. В других областях у нас есть заложенная основа, но для их реализации необходима постоянная политическая поддержка. Институты в регионе действуют не изолированно, а в рамках мандата, установленного правительством, и поэтому результаты отражают как институциональный потенциал, так и политическую решимость.

В регионе со сложной историей и нестабильной политической обстановкой неудачи неизбежны. Решающим фактором является то, как институты реагируют на них. Доверие строится не на отсутствии трудностей, а на способности адаптироваться, учиться и упорствовать. Доверие растет благодаря последовательным действиям и результатам, подтвержденным с течением времени. Это особенно важно в период, когда проблемы накапливаются быстро и непредсказуемо, отвлекая политическое внимание и перегружая административные ресурсы.

Проблемы, с которыми сталкивается региональное сотрудничество, выходят за рамки неразрешенных двусторонних споров. Наблюдается растущая тенденция в оценке многосторонних инициатив и помощи в развитии. Акцент все больше делается на измеримых результатах и ​​скорости реализации. Такой подход оправдан, поскольку государственные средства требуют подотчетности. Однако сотрудничество, оцениваемое исключительно по краткосрочным показателям, рискует игнорировать свою структурную ценность. Процессы — это не бюрократические украшения; это инструменты для построения предсказуемости, справедливости и доверия между партнерами. Это фундамент, на котором зависят долгосрочные результаты. Без него результаты будут временными.

В таких условиях институциональная зрелость требует осмысления и стратегических амбиций. Поэтому Совет регионального сотрудничества инициировал оценку общего воздействия Процесса сотрудничества Юго-Восточной Европы (SEECP) за 30 лет его существования, которая послужит не формальным подходом, а основанным на фактических данных анализом для следующего председательства Болгарии и Румынии. Аналогичным образом, стратегия «Юго-Восточная Европа 2030» отражает переход к долгосрочной устойчивости. Предложенный механизм страхования от стихийных бедствий и распределения финансовых рисков отвечает на очевидные научные данные о том, что Юго-Восточная Европа входит в число европейских регионов, наиболее подверженных стихийным бедствиям. Устойчивость не может быть оставлена ​​на импровизацию, она требует структурированных инструментов и общей ответственности.

Общий региональный рынок также оценивается с точки зрения его измеримого экономического воздействия, в частности, в контексте поддержки Европейского плана роста для Западных Балкан. Улучшения в политике должны основываться на данных, а не на предположениях. Выводы саммита Берлинского процесса в Лондоне преобразуются в конкретные меры совместно с такими партнерами, как CEFTA, Энергетическое сообщество, Транспортное сообщество и RESPA, включая более глубокую интеграцию региональных отраслей в европейские цепочки создания стоимости, переносимость социальных прав и совместимость цифровых услуг. Переговоры об отмене роуминга между Европейским союзом и Западными Балканами также проверят готовность к более широкому участию в едином рынке ЕС.

Региональное сотрудничество не заменяет расширение границ и не может разрешить все политические споры. Оно не может создать политическую волю там, где её нет. Региональное сотрудничество способно ослабить напряженность, управлять взаимозависимостью и снизить системные риски. В эпоху фрагментации и геополитической конкуренции сотрудничество должно демонстрировать непреходящую практическую ценность. Его сила заключается не в риторике, а в сохранении стабильности, устойчивости и общего процветания, которые государства не могут обеспечить самостоятельно.

День Европы должен напомнить нам, что европейский проект никогда не был просто вопросом институтов, а скорее стремлением преобразовать взаимозависимость в мир, правила в доверие, а близость в общий прогресс. Этот урок по-прежнему актуален для Юго-Восточной Европы. Региону не нужно формальное сотрудничество. Ему нужно сотрудничество, которое подготовит его к новой Европе, Европе с большим упором на геополитику, Европе, которая будет более конкурентоспособной, более требовательной и, если мы сделаем правильный выбор, более сплоченной.

Цель состоит не в сохранении институтов ради самих себя. Цель состоит в том, чтобы сотрудничество оставалось полезным, заслуживающим доверия и соответствовало ожиданиям граждан. Как только это соответствие будет достигнуто, его актуальность станет естественной. Европейское обещание должно стать европейской практикой. В День Европы именно это послание должна передать Юго-Восточная Европа: мы не только стремимся стать частью Европы, но и готовы внести свой вклад в ее формирование.

В неспокойные времена зрелость измеряется не только способностью адаптироваться, но и способностью оставаться принципиальными, развиваясь при этом. Мы к этому готовы.

Автор является Генеральным секретарем Совета регионального сотрудничества (СРС).