Мачеха без воды

«Твоя мать может оставить тебя без хлеба, а твоя мачеха — без воды», — албанская народная пословица.

Эта поговорка проводит различие между нехваткой и несправедливостью. Мать иногда не может дать тебе всё, но она не откажет тебе в том, без чего ты не можешь жить. Мачеха может иметь всё, но не дать тебе даже воды. Когда жители Ульциня сегодня говорят о море, они не жалуются на нехватку. Они говорят о том, что государство на протяжении тридцати четырёх лет относится к их побережью как к мачехе: берёт больше всего и отдаёт меньше всего взамен.

Это уже не вопрос впечатлений. Об этом свидетельствуют данные сравнительного отчета о доходах и расходах Государственной компании по управлению прибрежной зоной за 2025 год.

В прошлом году компания JP Morsko dobro получила от концессии на предоставление территории в общей сложности 15,6 млн евро дохода. Ульцинь вместе с Ада Бояной принес 5,45 млн евро — более трети от общей суммы и больше, чем любой другой прибрежный муниципалитет, включая Будву. В том же году Ульциню было возвращено 796 629 евро. Из каждого евро, заработанного побережьем Ульциня, около пятнадцати центов возвращается в город.

Сравнение с другими муниципалитетами проясняет ситуацию. В Герцег-Нови, который принес 1,45 миллиона евро дохода, было инвестировано 1,83 миллиона — больше, чем заработано. Бар получил обратно более 1,5 миллиона из 1,88 миллиона, более 80 процентов. Котор — около половины. Ульцинь — пятнадцать процентов. Даже инвестиции из бюджета 2025 года, которые будут реализованы в течение 2026 года, не меняют этой логики: для Ульциня запланировано около 600 тысяч евро, меньше, чем для Бара, из казны, которую Ульцинь пополняет больше всех.

Солидарность между муниципалитетами законна и необходима, и никто не требует, чтобы каждый евро возвращался именно туда, где он был заработан. Но когда муниципалитет, получающий 35 процентов своих доходов, получает 14 процентов своих инвестиций, в то время как другие получают больше, чем вкладывают, это не солидарность. Это дисбаланс, заложенный в систему.

Дело не в деньгах, а в границах. Прибрежная зона в Ульцине занимает 33 миллиона квадратных метров: 13 процентов территории муниципалитета и 57 процентов от общей площади прибрежной зоны Черногории. Ни один другой муниципалитет не несёт на себе ничего подобного. Границы, установленные в 1992 году, охватывают не только узкую прибрежную полосу, но и простираются вглубь материка, включая земли, не имеющие непосредственной функции побережья, — территории, важные для градостроительства, инвестиций, сельского хозяйства и местной экономики. Когда наиболее ценная часть муниципалитета оказывается под управлением режима, определяемого за пределами этого муниципалитета, результатом становится тупиковая ситуация.

Цена этого застоя измеряется десятилетиями. По реалистичным оценкам, прямые и косвенные убытки Ульциня с 1992 года по настоящее время составляют от 60 до 100 миллионов евро: не построенные набережные и причалы, упущенные инвестиции, ослабление коммунальной инфраструктуры, сокращение рабочих мест. И каждый сезон Ульцинь несет на себе всю тяжесть нагрузки от гостей, мусора, транспортного потока и коммунальных служб. Расходы оплачиваются на местном уровне, а доходы управляются кем-то другим.

Прежде чем кто-либо воспримет эту историю как проявление нелояльности, стоит напомнить один факт. На референдуме 2006 года почти 90 процентов жителей Ульциня проголосовали за независимость Черногории, что убедительнее, чем в большинстве муниципалитетов страны. Город, проголосовавший таким образом, получил право быть равноправным участником в жизни выбранного им государства, а не сообществом, к которому это же государство относится иначе, чем ко всем остальным, — и это вряд ли можно назвать чем-либо иным, кроме дискриминации.

Это не требование к государству. Побережье — это не обычное пространство, и государство имеет право и обязанность защищать его от разрушения, незапланированного строительства и приватизации общественных интересов. Но защита не должна быть оправданием для централизации, ни для того, чтобы одно сообщество десятилетиями жило в условиях более строгого режима, чем все остальные. Еще в 2024 году премьер-министр Милойко Спайич объявил в парламенте о новом Законе о морской территории, в подготовке которого должны были участвовать прибрежные муниципалитеты, включая Ульцинь, с обещанием, что правительство готово выслушать все аргументы. Аргументы уже существуют, в частности, в документах самой государственной компании.

Новый закон предоставляет возможность исправить этот дисбаланс. Три момента имеют решающее значение: пересмотр границ морской территории, где они явно оспариваются; предоставление муниципалитетам, и Ульциню в частности, реальной роли в управлении собственной береговой линией; и сохранение большей части доходов там, где они генерируются и где несут наибольшие затраты. Когда Ульцинь регулирует свою береговую линию, от этого выигрывает не только сам Ульцинь, но и туризм, местная экономика и вся Черногория.

В 2006 году Ульцинь доверял этому государству больше, чем почти кому бы то ни было. Новый закон о морских владениях — это возможность для государства наконец-то ответить взаимностью — не привилегиями, а простым, измеримым равенством. Ульцинь просит не больше, но и не меньше.

Автор — инженер-строитель.