Агентство национальной безопасности (АНБ) подготовило новые внутренние правила, которые более подробно определяют причины увольнения «в связи с потребностями службы», а также из-за препятствий в сфере безопасности, тем самым создавая прямой путь для десятков скомпрометированных или бесполезных сотрудников.
В своде правил, определяющих причины, критерии и порядок прекращения трудовых отношений с уполномоченным должностным лицом с целью осуществления права на пенсию по старости, допускается более широкое толкование кадровых и охранных соображений, чем это было прямо предусмотрено Законом об Агентстве национальной безопасности (АНБ) до настоящего времени.
Данный подзаконный акт вводит новые правила, которые фактически расширяют перечень оснований для увольнения или отстранения от должности сотрудников, которых Агентство считает избыточными или представляющими угрозу безопасности, без необходимости проведения дисциплинарных разбирательств или доказывания каких-либо препятствий для дальнейшей работы с точки зрения безопасности.
Advokat Веселин Радулович В интервью изданию "Vijesti" он оценил, что новый свод правил АНБ и более широкая нормативная база, установленная последними поправками к Закону о внутренних делах и Закону об АНБ, открывают серьезные возможности для проведения своего рода непрозрачной "проверки" или институциональной "чистки" в секторе безопасности.
«Особая проблема заключается в том, что оценка «соображений безопасности» или причин увольнения по соображениям безопасности основывается на расплывчатых и неточных критериях, с ограниченными возможностями судебного и общественного контроля, в то время как последствия для государственных служащих могут сводиться к фактическому увольнению из системы — либо путем прекращения трудовых отношений, выхода на пенсию или иного изменения статуса — без проведения дисциплинарного или иного состязательного разбирательства», — пояснил Радулович.
Он подчеркнул, что это создает риск того, что институт проверки благонадежности превратится из законного и наглядного механизма защиты целостности службы в инструмент произвольного отстранения «неподходящих» лиц.
«Вызывает беспокойство тот факт, что ключевые элементы процедуры основаны на внутренних и секретных действиях, без четко определенных стандартов доказывания и эффективных процессуальных гарантий для лица, к которому применяется проверка. Представители гражданского сектора и профессионального сообщества в Черногории уже предупреждали о подобных рисках и недостаточно точно регламентированных процедурах».
«По соображениям обеспечения персонала и безопасности»
В своде правил подробно рассматриваются «кадровые причины» и «причины, связанные с безопасностью», послужившие основанием для прекращения трудовых отношений, с прямым упоминанием модернизации, цифровизации, рационализации и реорганизации службы. К конкретным причинам прекращения трудовых отношений относятся: несоответствие знаний и навыков сотрудника потребностям должности, избыток определенного профиля, неравномерная или неадекватная кадровая структура, а также неспособность адаптироваться к модернизации, цифровизации и совершенствованию рабочих процессов.
В газете также оговаривается, что увольнение может произойти только после того, как АНБ предварительно проанализирует возможность перевода сотрудника на другую должность, но если такая возможность отсутствует из-за нехватки персонала или недостаточной квалификации, трудовые отношения могут быть расторгнуты.
Особый интерес вызывает тот факт, что среди упомянутых причин фигурируют «цифровизация» и «модернизация рабочих процессов», что до сих пор не было определено существующей правовой базой, поскольку действующий Закон о Агентстве национальной безопасности допускает увольнение по причине несоответствия квалификации требованиям «в связи с потребностями службы», но такие положения не были подробно разъяснены, как, например, в подзаконном акте.
В регламенте также подробно рассматриваются «соображения безопасности» для прекращения работы в секретной службе в отношении тех агентов, по которым комиссия из пяти человек, сформированная директором, приходит к выводу, что их дальнейшее участие в работе из-за скомпрометированных личных данных может поставить под угрозу защиту секретной информации, а также сделать их дальнейшее оперативное участие бессмысленным.
Совершенно очевидно, что АНК продолжает практику, согласно которой оценка безопасности может иметь прямые последствия для правового и трудового статуса сотрудников, однако этот документ предоставляет руководству службы значительно более широкие полномочия в управлении персоналом.
К соображениям безопасности относятся: обстоятельства или информация, в результате которых личность, участие, оперативный статус или связь сотрудника с определенными операциями, методами работы, источниками или секретными данными стали известны неуполномоченным лицам, общественности, иностранным службам или другим организациям таким образом, что это может поставить под угрозу безопасность сотрудника или других лиц, скомпрометировать, затруднить или сделать бессмысленным дальнейшее осуществление операций или тайных мероприятий, поставить под угрозу защиту секретных данных, источников или методов работы Агентства.
В своде правил указано, что наличие «постоянных обстоятельств», которые, хотя и не представляют собой препятствий для обеспечения безопасности в соответствии со статьей 69 Закона об АНБ, объективно препятствуют дальнейшему выполнению задач, связанных с доступом к секретной информации, тайными операциями, работой с источниками или другими оперативными мероприятиями, имеющими особое значение для Агентства, является основанием для признания таких обстоятельств существенными.
В своде правил четко указано, что эти причины должны основываться на документально подтвержденной оценке безопасности, проведенной компетентным организационным подразделением Агентства.
«Если оценка безопасности содержит секретную информацию, необходимо подготовить соответствующее резюме обоснования, которое не должно быть помечено уровнем секретности, если это не представляет угрозы национальной безопасности, операциям, тайным мероприятиям, источникам информации, методам работы, защите секретной информации или другим интересам Агентства», — говорится в документе.
На практике это означает, что ANB может оценить, что сотрудник больше не представляет оперативной ценности, даже если формально его дисциплинарные или связанные с безопасностью нарушения не выявлены.
Решение о том, какой сотрудник будет уволен по одной или нескольким причинам, принимается на основе «объективных, поддающихся проверке и взаимосопоставимых критериев, с обязательным применением принципов равного обращения, соразмерности и должностной необходимости».
АНБ, после прибытия Ивица Янович Глава секретной службы пытается с прошлого лета разработать юридические механизмы для увольнения скомпрометированных агентов.
В течение нескольких месяцев Брюссель задерживал принятие предложенного закона, и после нескольких месяцев консультаций и при сильном протесте оппозиции и неправительственных организаций парламентское большинство 6 марта приняло новый закон об Агентстве национальной безопасности.
Идея разрешить досрочный выход на пенсию сотрудникам АНБ по решению директора Агентства не прошла после консультаций с Европейской комиссией, поэтому возможность добровольного выхода на пенсию на льготных условиях была отложена на два месяца.
Однако большинство сотрудников, имеющих право на пенсию, не воспользовались таким вариантом, особенно учитывая, что в середине апреля правительство подготовило выходное пособие в размере всего лишь трех чистых окладов в качестве компенсации за такой вариант.
Директор обладает правом выносить суждения.
Согласно уставу, запланированные в Агентстве масштабные кадровые мероприятия свидетельствуют о том, что руководство имеет план по увольнению на пенсию пожилых, а также сотрудников, чья безопасность под угрозой.
Окончательное решение о прекращении трудовых отношений принимает директор, который имеет право вынести решение об увольнении после консультации с комитетом.
Процедура увольнения начинается сразу после получения «повода», и инициативу могут подать руководители, директор, а также сотрудники АНБ.
Инициатива должна содержать факты, документы, оценку эффективности, отчеты, а также данные о стаже работы и выслуге лет.
Комитет из пяти человек, назначаемый директором, рассматривает представленные доказательства, получает дополнительную информацию, заслушивает сотрудника и предоставляет директору свое заключение.
Срок подачи заключения составляет семь дней с момента получения инициативы.
Узнать больше:
Скачайте приложение и следите за новостями.
СЛЕДИТЕ ЗА НАМИ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
