Жаркие и временами очень эмоциональные публичные дебаты по проекту решения о городском санитарном обслуживании незаконно построенных сооружений в Жабляке продемонстрировали глубокое недовольство граждан предлагаемыми ценами на легализацию услуг, звучали призывы соблюдать закон, но в то же время необходимо защищать постоянное население и предотвращать дальнейшее закрытие уже опустевших деревень.
Многие жители оспорили предусмотренные в проекте размеры сборов, посчитав их слишком высокими для местных условий. Один из пожилых местных жителей, построивший дом в деревне Яворье еще в 1989 году, предупредил, что сохранение таких цен будет «недопустимым».
«Под каким предлогом вы установили такие высокие цены? Муниципалитет Жабляк — самый дорогой в Черногории по этому показателю. Вы понимаете, что делаете с невинными людьми? Неужели вы должны душить и без того опустевшие деревни такими решениями?» — спросил он.
Один из участников дискуссии заявил, что он выступает за соблюдение закона, но это должно быть в интересах граждан. Он подчеркнул, что постоянные жители не могут быть поставлены в то же положение, что и жители, приезжающие на выходные, и оценил, что муниципалитет подошел к этому делу неподготовленным.
«Нам нужно заботиться о местных жителях и помогать тем немногим, кто проживает здесь постоянно. Муниципалитет очень мало делает для горожан», — сказал он.
Цена на электроэнергию для деревень в третьей зоне вызвала особое возмущение. Один из жителей заявил, что в деревне Мала Црна Гора предложенная цена составляет 113 евро за квадратный метр, хотя, по его словам, эта деревня отрезана от внешнего мира на срок до шести месяцев из-за снега и отсутствия электричества.
«В Малой Черногории 113 евро за квадратный метр — это возмутительно. У местных жителей нет дохода, и многие сами провели воду, электричество и дороги. Мы требуем возвращения четвертой зоны», — сказал он.
Граждане неоднократно спрашивали, что они получат взамен. Один из них попросил установить конкретный срок, в течение которого местные власти обязаны обеспечить канализацию и заасфальтировать подъездные дороги после легализации, но ответа на этот вопрос он не получил.
«Что вы можете предложить жителям сельской местности, какую инфраструктуру вы можете создать и когда? На каком основании вы будете брать с них деньги?» — спросил другой участник дискуссии.
Один из граждан также упомянул положение о 90-процентной скидке для представителей цыганского и египетского населения и спросил мэра, как граждане могут «переориентироваться на цыганское или египтянское население», чтобы получить эту скидку.
Другой гражданин спросил членов рабочей группы, какие критерии использовались для определения цен и возможно ли в других случаях снижение цен до 90 процентов, но точного ответа на этот вопрос он не получил.
Председатель муниципалитета Жабляка Радош Жугич оценил предложенные цены как высокие, но отметил, что необходимо найти компромисс, который удовлетворит как интересы граждан, так и интересы муниципалитета.
«Строительство зданий не будет легализовано за четыре евро, как было решено ранее. Жабляк наводнен незаконными постройками, и цены до сих пор были ужасающими», — сказал Жугич.
Он добавил, что различное ценообразование для населения, проживающего в данном регионе, может быть расценено как дискриминация и противоречить решениям Конституционного суда, но объявил, что по просьбе граждан будет введена четвертая зона.
Член рабочей группы Вукица Лалович из Секретариата по градостроительству заявила, что значительное снижение цен поставит тех, кто строил законно, в неравное положение, но подчеркнула, что предлагаемый документ «не является священным писанием» и что внесение исправлений возможно. Она подтвердила, что четвертая зона будет включена в окончательное предложение.
На вопрос о критериях определения цен Лалович ответила, что сожалеет о невозможности ответить более подробно, поскольку ее коллега-экономист, проводивший расчеты, уволился и не присутствовал на обсуждении.
Согласно проекту решения, плата за квадратный метр составляет 146,27 евро в первой зоне, 128,64 евро во второй и 113,26 евро в третьей зоне. Для основного жилья плата снижена на 50 процентов, а для одиноких родителей, лиц с инвалидностью, молодых людей без родительской опеки, семей с детьми с нарушениями развития, а также представителей цыганского и египетского населения — на 90 процентов. Дополнительная скидка в размере 15 процентов предоставляется при единовременной оплате, также возможна оплата в рассрочку — до 120 месяцев для основного жилья и до 60 платежей для других объектов. В случае оплаты платы в рассрочку владелец незаконно построенного объекта имеет право в любое время потребовать единовременной выплаты оставшейся задолженности по плате, при этом он имеет право на снижение суммы задолженности. Плата за благоустройство территории для гостиницы, четырех- или пятизвездочного туристического поселка или курорта вносится единовременно или максимум 60 равными ежемесячными платежами, указанными в заявлении владельца, в размере 800 евро за квадратный метр застроенной площади.
В обсуждении приняли участие два члена рабочей группы, а остальные члены – Горан Вуйич, главный администратор Веселин Йоксимович и Никола Дублевич – впоследствии подали в отставку.
Адвокат Нина Радулович, присутствовавшая на публичных слушаниях, несмотря на то, что, по ее утверждению, в Жабляке не было построено ни одного незаконного здания, оценила весь процесс легализации как проблематичный с конституционной точки зрения. Она утверждает, что нарушена правовая определенность, что государство пытается взыскать долги, которые оно не может взыскать через суды, поскольку они давно устарели, и что граждане лишены права на судебную защиту, поскольку в процессе легализации от них требуется заранее подписать соглашение о том, что они не будут инициировать споры.
Она объявила о подаче в Конституционный суд инициативы по оценке законности Закона о легализации, подчеркнув проблему ретроактивного применения нормативных актов, а также тот факт, что в отсутствие градостроительного плана этот вопрос регулируется решением муниципалитета, что она считает юридически несостоятельным.
«Общее правило в праве гласит, что любое обязательство и требование утрачивают силу в течение десяти лет, даже если вы получили законно оформленное требование, и если вы не исполните его в течение десяти лет, оно становится естественным обязательством и не может быть взыскано силой. Поскольку речь идет о легализации огромного количества зданий, которым более десяти лет, потому что, к сожалению, у нас нет функционирующего правопорядка с девяностых годов, у нас есть незаконные здания, которым 15, 20, 30 или 40 лет. Это попытка взыскать требования, которые давно стали естественным обязательством, и их взыскание через суд невозможно. На мой взгляд, это нарушение правовой системы. Нигде в Европе мы не сталкиваемся с таким отношением, потому что, как бы хорошо ни казались нам их системы, там все равно случаются случаи незаконного строительства, и если государство не реагирует в течение этого срока давности, требование не может быть взыскано», — сказал Радулович изданию Vijesti.
Она также отметила, что право граждан на судебную защиту было аннулировано, поскольку в процессе легализации им приходится заранее подписывать соглашение о том, что они не будут обращаться за судебной защитой по каким-либо основаниям, связанным с процессом легализации.
«Одним из основных принципов является право граждан на судебную защиту. Существует также большая проблема ретроспективного применения закона, которое возможно только в исключительных случаях. Так есть ли в черногорском обществе на протяжении последних нескольких десятилетий нечто, что делает необходимым ретроспективное применение закона?» — сказал Радулович.
В Подгорице уже поданы иски в обычные суды от владельцев незаконно построенных зданий.
«Даже собственники, которые строили на чужой земле, имеют право на судебную защиту, и их конституционные права были нарушены. Среди прочего, им была установлена чрезмерно завышенная цена за землю, поскольку эта цена была установлена относительно урбанизированной территории, и было забыто одно из основных правил: при строительстве на чужой земле оплачивается не увеличенная стоимость строительства, а рыночная цена, которая была до начала строительства. Этот закон очень и очень проблематичен во всех возможных аспектах, и только когда речь идет о муниципальных решениях в ситуации, когда нет градостроительного плана для целых территорий, правовой акт, находящийся на уровне закона, разрешается самым низким общим правовым актом, таким как постановление, что несостоятельно. Закон должен быть лишен юридической силы. Эта анархия и хаос в строительстве не могут продолжаться, но это не решение», — сказал Радулович.
Публичные дебаты завершились без достижения окончательного соглашения по позициям, но местная администрация заявила, что рассмотрит возражения граждан, прежде чем направить решение на дальнейшее рассмотрение.
Бонусное видео:
