В 2022 году эффективность судебной системы Черногории ухудшилась, а ситуация со степенью разрешения дел в Административном суде в 40 процентов и сроком разрешения 1.180 дней и более 300 дней по гражданским и коммерческим спорам вызывает большое беспокойство, говорится в отчете. Совета Европы.
Доклад специализированного органа ЕК – Европейской комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ) основан на данных до конца 2022 года и касается 44 государств-членов ЕК, а также Израиля и Марокко (наблюдатель говорится в CEPEJ).
В отчете говорится, что среднее значение (медиана) степени разрешения дел в европейских юрисдикциях оставалось в целом благоприятным в различных категориях судов и дел. Что касается времени разрешения дел, суды первой инстанции остались наименее эффективными: 239 дней по гражданским и коммерческим спорам, 292 дня по административным делам и 133 дня по уголовным делам. В судах второй инстанции срок разрешения дел по гражданским и хозяйственным спорам составлял 200 дней, по административным делам - 215 дней, по уголовным делам - 110 дней. На третьем (высшем) уровне время рассмотрения гражданских и коммерческих споров составило 152 дня, 234 дня по административным делам и 101 день по уголовным делам.
В докладе показано, что Черногория входит в число стран с более низким валовым внутренним продуктом (ВВП) на душу населения (около 8.000 евро), которые тратят более высокий процент своего ВВП на судебную систему по сравнению с более богатыми странами. Так, в 2022 году Черногория выделила на судебную систему 0,76 процента ВВП или 60,5 евро на жителя, тогда как в среднем по Европе этот показатель составил 51 евро на жителя.
"В 2022 году бюджет судебной системы Черногории составил 37.507.828 60,5 0,76 евро, что составляет 44,6 евро на одного жителя, что ниже среднего значения Совета Европы. На этот бюджет приходится 2022% ВВП, что является самым высоким процентом в Европе. Бюджет судов на одного жителя в 48,5 году составит 2020 евро, что является снижением по сравнению с XNUMX евро в XNUMX году из-за уменьшения количества судей и, следовательно, уменьшения ассигнований на заработную плату", - говорится в отчете комиссии. .
Напомним, в 2022 году Черногория традиционно имела наибольшее количество судей в Европе по количеству жителей – 42,4 судьи на 100.000 тысяч жителей.
"Однако это снижение по сравнению с 49,84 в 2020 году, и в то же время произошло снижение числа прокуроров с 20,16 до 16,61 на 100.000 тысяч жителей к 2022 году", - говорится в сообщении.
Эффективность судебной власти измерялась по категориям «высокая степень разрешения дел (все раскрыты)», «очень высокая степень разрешения дел (более 200 процентов)», «предупреждение (менее 100 процентов)», « сокращение «отставания» (больше или равно 100 процентам), «создание отставания (менее 95 процентов)» и «стандартная эффективность» (больше или равно 95 процентам).
Согласно отчету, Черногория и семь других стран-членов СЕ (Албания, Армения, Дания, Исландия, Молдова, Северная Македония и Турция) попали в категорию «создающих задел», то есть накапливающих из года в год нерешенные дела.
«Это означает, что степень разрешения дел у них ниже 95%, но время разрешения остается в приемлемом диапазоне, вплоть до двукратного среднего значения Совета Европы. Хотя в последнем цикле оценки Албания и Северная Македония попали в одну и ту же категорию, а Турция перешла из категории «предупреждение» в категорию «создание отставания», остальные страны из этой группы вошли в эту категорию с «стандартной эффективностью», достигнутой в 2020 году. ., говорится в отчете.
Тремя странами-членами из этой категории, показатель которых упал ниже 90%, являются Албания с 89%, Северная Македония с 85% и Черногория с 86%. В Албании и Северной Македонии количество полученных и решенных дел выросло по сравнению с 2020 годом, тогда как в Черногории количество полученных дел увеличилось, а количество решенных дел уменьшилось, говорится в докладе.
"С другой стороны, анализ показателей эффективности указывает на тревожную ситуацию в Черногории, где время разрешения дел увеличилось на 136 дней - почти на 50% - при падении разрешения дел на 21%. При этом суды Черногории констатировали снижение количества решенных дел при росте количества дел, находящихся на рассмотрении, по итогам 2022 года. Впервые за последние шесть циклов оценки время разрешения гражданских и коммерческих споров в Черногории превысило 300 дней», — говорится в сообщении.
Как добавляется, Черногория, наряду с Сербией, сообщила о весьма тревожной ситуации: уровень разрешения дел в Административном суде составляет 40%, а время разрешения дел составляет 1.180 дней, что также попадает в категорию «очень длительного разрешения дел». Португалия является единственным государством-членом, которому удалось сократить количество невыполненных дел: уровень разрешения дел составил 112%, а время разрешения дел - 747 дней. Отчет показал, что в среднем в Европе административные дела решаются за 741 день в трех судебных инстанциях.
Напротив, в Черногории зафиксировано самое большое падение степени разрешения дел – на 89 процентных пунктов, при этом время разрешения увеличилось на 739 дней, что является следствием значительного увеличения количества дел в Административном суде, связанных с к применению Закона о свободном доступе к информации, а также в других случаях. В Сербии степень разрешения дел снизилась на 32 процентных пункта, а время разрешения увеличилось на 774 дня.
«Хотя Административный суд Сербии продолжает сталкиваться с серьезными проблемами эффективности, которые ухудшались в течение четырех последовательных циклов оценки, в 2022 году проблема обострилась в Черногории», - говорится в отчете.
По итогам последнего оценочного цикла было оценено, что суды остаются наиболее эффективными во второй инстанции и в уголовном судопроизводстве.
«Наименьшие сроки разрешения зафиксированы по уголовным делам третьей степени. Увеличение сроков разрешения зафиксировано по административным делам первой инстанции, а также по гражданским и хозяйственным делам, в том числе по гражданским и хозяйственным спорам высшей инстанции из-за нехватки судей в Верховном суде", - говорится в сообщении.
В ведомстве добавили, что, хотя уголовные дела меньше всего пострадали от пандемии Covid-19, количество полученных и разрешенных дел также увеличилось в 2022 году: медианное значение (среднее значение) составило 1,6 полученных дел на 100 жителей и 1,7 разрешенных дел.
Различия между отдельными странами и образованиями были значительными: от 0,18 полученных случаев на 100 жителей в Азербайджане и 0,22 случаев в Армении до 8,88 случаев на Кипре и 12,1 случаев в Черногории. Как и ожидалось, подобное распределение можно встретить и в решенных случаях.
«Эти цифры представляют собой самые высокие значения, зарегистрированные с 2012 по 2020 год, за исключением 2014 года, когда было получено 1,7 случаев и 1,9 разрешено на 100 жителей в Европе. Кипр и Черногория были помещены в категорию «предупреждение» из-за значительного увеличения количества полученных дел, которые не сопровождались увеличением числа решенных дел, в то время как на Мальте было зафиксировано очень длительное время разрешения — 527 дней, поскольку количество нерассмотренных дел по-прежнему значительно превышает количество решенных дел, говорится в докладе.
Однако ожидалось, как заявило «СЭ», что исключение «иных уголовных дел» из расчета сроков разрешения имело иные последствия.
«Только в Черногории срок разрешения был сокращен на 35 дней после исключения этих случаев», — говорится в отчете.
Напомним, работа судей и прокуроров оценивается по количественным и качественным критериям.
«В количественном отношении должны быть соблюдены нормативы, установленные Минюстом и Советом судей, согласно которым дисциплинарная ответственность наступает, если судья выполняет менее 50% необходимой нагрузки. К качественным критериям относятся профессиональные знания, навыки планирования и компетентность, которые учитываются при оценках, влияющих на карьерный рост и оплату труда", - говорится в отчете.
Добавляется, что в Черногории существует обязательное посредничество перед началом судебного разбирательства, а также информационные встречи с медиатором.
"К 2022 году количество медиаторов увеличилось вдвое - до 32,4 на 100.000 тысяч жителей по сравнению с 15,8 в 2018 году, а количество дел, решенных через судебную медиацию, увеличилось до 3.074 против 708 четыре года назад", - говорится в отчете. .
В 2022 году Черногория вошла в число девяти стран, в которых доля женщин во главе прокуратуры превысила 50% (Хорватия, Кипр, Эстония, Исландия, Ирландия, Мальта, Португалия и Словения), тогда как, например, в 2012 году она была четыре.
Гендерный баланс аналогичен европейскому
В Европе в среднем 57% судей-женщин, как и в Черногории, но процент женщин-председателей судов составляет 44%, а в Черногории - 40%.
Валовая зарплата европейских судей в среднем в 2,5 раза выше средней национальной зарплаты в начале их карьеры и в 4,3 раза выше в конце их карьеры. В Черногории это в 1,8 и 3,1 раза по сравнению со средней зарплатой по стране в 2022 году.
Доступ к судам является бесплатным только в трех государствах-членах, а Черногория является одной из стран с дешевым доступом к судам.
Европейские страны тратят на судебную систему в среднем 85,4 евро на одного жителя (на 7,31 евро больше, чем в 2020 году) и 0,31% ВВП.
В Черногории высокая доля нерассмотренных дел в высших судах
Три государства-члена Совета Европы сообщили об особенно высокой доле нерассмотренных гражданских и коммерческих дел в высших судах – Хорватия (42%), Италия (51%) и Черногория (93%). Кроме того, о большом количестве старых административных дел сообщили Хорватия (31%) и Италия (42%), а также Албания (94%), Латвия (25%) и Турция (28%). Значительное количество старых уголовных дел заметно в Албании (88%) и Боснии и Герцеговине (23%).
Уголовные дела в первой инстанции разрешаются в два с половиной раза медленнее, чем в Европе
По данным отчета ЮВ, время разрешения гражданских дел в Черногории в первой инстанции составляет 417 дней, тогда как среднее значение (медиана) в странах ЮВ составляет 239 дней. Во втором случае время разрешения в Черногории составляет 135 дней, тогда как среднее значение в ЮВ составляет 200 дней, а в самом высоком случае 567 дней в Черногории по сравнению со средним значением в ЮВ 152 дня.
Разрешение уголовных дел в первой инстанции в Черногории занимает 313 дней, при этом среднее значение по ЮВ составляет 133, во второй инстанции в Черногории - 110 дней, что является медианным показателем по ЮВ, тогда как в высшей инстанции в Черногории время решения уголовного дела составляет 12 дней против 101 дня в ЮВ (среднее).
Срок рассмотрения административных дел в первой инстанции в Черногории составляет 1.180 дней, тогда как среднее значение по ЮВ составляет 292 дня. Во второй инстанции административные дела в Черногории решаются за 114 дней, а в SE 215 (среднее значение), тогда как в высшей инстанции продолжительность процедуры составляет 114 дней в Черногории и 234 дня в SE (среднее значение).
Бонусное видео:
